Решение № 12-22/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020 УИД: 23MS0173-01-2020-000285-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Лабинск 19 мая 2020 г.

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лебенко Н.М.,

при секретаре судебного заседания Костомаровой Н.Н.,

с участием старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора – Шацковского В.В.

представителя правонарушителя ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края Муховиковой Е.М. от 02 марта 2020 г. глава КФХ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО2 подал на него жалобу, указав, что З.А. являясь муниципальным служащим, не входил в Перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и на этом основании в бездействии ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Просил постановление Мирового судьи судебного участка №173 Лабинского района Краснодарского края отменить.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил суд постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании отсутствия состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Шацковский В.В. в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вынесено законно и обоснованно, доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Также приобщил к материалам дела постановление администрации МО Лабинский район от 19.03.2015 г №370 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими муниципального образования Лабинский район сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; постановление администрации МО Лабинский район от 23.08.2019 г №919; постановление администрации МО Лабинский район от 23.06.2014 г. №1093 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Лабинский район, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах…» и копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера З.А. и членов его семьи, указав, что согласно вышеуказанным доказательствам З.А. обязан был предоставлять и предоставлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах и поэтому в отношении него распространялись требования к работодателю обязывающие сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы.

Заслушав доводы представителя ФИО2 – ФИО3, заслушав возражения помощника прокурора Шацковского В.В., изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Законом "О противодействии коррупции".

Для противодействия коррупции действующим законодательством на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора налагаются определенные ограничения.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Положениями пункта 3 названного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Лабинский район от 23.06.2014 г. №1093, в соответствии с Федеральными законами от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления МО Лабинский район, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (л.д. 131-132).

Согласно вышеназванному Перечню к таким должностям относится - <данные изъяты>. Данную должность занимал З.А. проходя муниципальную службу в должности заведующего <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО2 федерального законодательства о противодействии коррупции, связанного с привлечением к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего.

В ходе проведения проверки установлено, что <Дата>. между КФХ «ФИО2» и З.А. заключен трудовой договор <Номер>, в соответствии с которым последний принят по специальности управляющего крестьянского (фермерского) хозяйства на неопределенный срок.

Ранее до 12.02.2019 г. З.А. проходил муниципальную службу в администрации муниципального образования Лабинский район в должности <данные изъяты>, при назначении на которую граждане и при замещении которой муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденную Постановлением Администрации муниципального образования Лабинский район от 23 июня 2014 года N1093.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции ФИО2 в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя по последнему месту службы в администрации муниципального образования Лабинский район о приеме его на работу, что подтверждается информацией из администрации Мо Лабинский район от 17.01.2020 <Номер>.

Указанные действия главы КФХ ФИО2 квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина главы КФХ ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 февраля 2020 года; рапортом помощника Лабинского межрайонного прокурора; сообщением и.о. главы администрации муниципального образования Лабинский район о том, что должность З.А. входила в перечень должностей, в соответствии с которым в течение двух лет после увольнения работодатель в десятидневный срок обязан сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим. В течение 2019 г. уведомлений о трудоустройстве З.А. не поступало; приказом о приеме работника на работу и трудовым договором от 13.02.2019 г.; копией трудовой книжки, а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы КФХ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что в действиях главы КФХ «ФИО2" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку указанная должность З.А., не отнесена к Перечню должностей предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не нашли своего подтверждения.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Как усматривается из материалов дела при трудоустройстве в КФХ ФИО2 З.А. была предъявлена трудовая книжка, в которой имелись сведения о ранее замещаемой им в администрации муниципального образования Лабинский район муниципальной должности муниципальной службы – <данные изъяты> (л.д. 34).

В данном случае занимаемая З.А. должность муниципальной службы – <данные изъяты> включена вышеназванным Постановлением Администрации муниципального образования Лабинский район от 23 июня 2014 года N 1093 в перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Лабинский район, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В данном постановлении указано, что он разработан в соответствии с ФЗ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также, согласно информации и.о. главы администрации З.В. от 17.01.2020 г. должность З.А. входила в перечень должностей, в соответствии с которым в течение двух лет после увольнения работодатель в десятидневный срок обязан сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим.

При этом, имея в распоряжении информацию о прохождении З.А. муниципальной службы в <данные изъяты>, глава КФХ ФИО2 имел возможность убедиться в том, что на дату заключения трудового договора замещаемая ранее З.А. должность не включена в перечень должностей, при замещении которых подаются сведения о своих, своего супруга и несовершеннолетних детей доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе путем истребования указанных сведений у бывшего работодателя, где З.А. проходил муниципальную службу - <данные изъяты>. Также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, расположены в свободном доступе на сайте администрации МО Лабинский район.

Кроме того, информацию о включении той или иной должности государственной (муниципальной) службы в соответствующий перечень, также можно получить по запросу в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в которых бывший служащий проходил службу, что глава КФХ ФИО2, в случае возникновения неясности относительно занимаемой З.А. должности, не было сделано.

Таким образом, в действиях главы КФХ ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку ФИО2 имел возможность обеспечить выполнение установленных законодательством норм о противодействии коррупции, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям главы КФХ ФИО2 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновности главы КФХ ФИО2 в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу главы КФХ ФИО2, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено главе КФХ ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок привлечения главы КФХ ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при производстве по делу допущено не было. Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №173 Лабинского района Краснодарского края Муховиковой Е.М. от 02 марта 2020 года по делу № 5-29/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя Главы КФХ «ФИО2» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья