Постановление № 5-245/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-245/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Усть-Илимский городской суд

Иркутской области

Ул. Декабристов-3 10 июля 2017 года

Судья Усть-Илимского городской суда Иркутской области Фролова Татьяна Николаевна,

С участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска (законный представитель – начальника ФИО2), ОГРН <***>, постановленного на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области 30.07.2008г., юридический адрес 666683 <...> расчетный счет <***>, л/с <***>, БИК 042520001, КПП 381701001, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Правонарушение совершено в г. Усть-Илимске Иркутской области при следующих обстоятельствах.

Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, в соответствии с Положением о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2008г. № 78/453, наделенный правами юридического лица, являясь муниципальным казенным учреждением, задачами которого по вопросам местного значения являются, в числе прочих – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», не соблюдал законодательство по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в виде нарушений требований пункта 4.5.1.9 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, а именно, на улично-дорожной сети по адресу: Иркутская область, город Усть-Илимск, Правобережный округ, улица Мечтателей, участок от дома № 26 до дома № 56, вдоль тротуара примыкающего к проезжей части не обустроил пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, что было выявлено 24 апреля 2017 года в 11 часов должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Законный представитель юридического лица ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, тогда как о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежаще – извещение получено доверенным лицом Департамента 05.07.2017г. П., что следует из разностной книги (исх. 12817).

Дело рассмотрено судьей в отсутствие законного представителя, надлежащего извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего ходатайств об отложении рассмотрения дела. Ходатайство защитника юридического лица – ФИО3, действующего на основании доверенности, об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении, оставлено судом без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» ФИО1, пояснил, что в районе дома по ул. Мечтателей-56 23.04.2017г. произошло ДТП – наезд на несовершеннолетнего, который перебегал проезжую часть со стороны лесопарковой зоны во двор жилого микрорайона и, при осуществлении государственного надзора в области безопасности дорожного движения, было установлено, что в нарушение пункта 4.5.1.9 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 52766-2007, на данном участке вдоль тротуара примыкающего к проезжей части не обустроены пешеходные ограждения, а также отсутствует сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, что способствовало совершению водителем ДТП, повлекшем причинение легкого вреда здоровью несовершеннолетнего, а также внезапностью появления пешехода на проезжей части.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а при совершении тех же действий, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - по ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.1.9 указанного ГОСТа в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 24.04.2017г. в 11 часов государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в ходе осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения и обследования улично-дорожной сети выявлен факт несоблюдения Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований пункта 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007, пункта 13 Основных положений, а именно, на участке дороги в районе с 26 до 56 домов по ул. Мечтателей г. Усть-Илимска вдоль тротуара, примыкающего к проезжей части, отсутствуют пешеходные ограждения или посадка кустарника, отделяющие пешеходов от проезжей части.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.04.2017г., которым выявлено, что вдоль тротуара не устроены пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части (лд.2), об этом же свидетельствует фототаблица к акту (лд.3-6), схема осмотра места совершения административного правонарушения (лд.11).

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении, в котором отражено событие административного правонарушения.

Доказательства, исследованные при рассмотрении дела об административном правонарушении, получены в соответствие с требованиями норм КоАП РФ, они соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска виновным в совершении административного правонарушения, свидетельствуют о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 28.05.2008г. № 76/443, автомобильная дорога правобережной части <...> входит в указанный перечень (лд.13).

Согласно Уставу муниципального образования город Усть-Илимск, органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями по созданию муниципальных казенных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава, лд. 15-29).

Решением Городской Думы четвертого созыва от 25.06.2008г. № 78/453, с 1 июля 2008г. учрежден Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска с наделением его правами юридического лица, утверждено Положение о Департаменте (лд.30).

В соответствие с п.п.4 п. 15 Раздела II указанного Положения, к числу основных задач Департамента по вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что дорожная деятельность это деятельность в числе прочего и по содержанию автомобильных дорог, Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, как лицо, ответственное за содержание дорог в г. Усть-Илимске, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и бездействие Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, являющегося лицом, ответственным за содержание дорог в г. Усть-Илимске, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, действия Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска квалифицированы по ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ, как повлекшие причинение легкого вреда здоровью потерпевшего – пешеходу П. "..."...., который 23.04.2017г. в 17.30 часов в районе дома по ул. Мечтателей-56 г. Усть-Илимска внезапно появился на проезжей части перед движущимся транспортным средством - автомашиной **** гос.номер .... под управлением К.

Нахожу, что указанный квалифицирующий признак вменен юридическому лицу не обосновано и подлежит исключению, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между бездействиями Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска в части не соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения и наступившими последствиями в виде причинения вреда здоровью несовершеннолетнему при дорожно-транспортном происшествии, имевшим место 23.04.2017г. в районе дома по ул. Мечтателей-56 г. Усть-Илимска.

Как следует из пояснений водителя – участника ДТП К. (лд.9), при движении на автомашине в районе дома по ул. Мечтателей-56, с лесопарковой зоны внезапно на проезжую часть выбежал мальчик, за которым бежало еще несколько детей, расстояние до мальчика было небольшим, она приняла меры к торможению, но наезда избежать не удалось.

Из схемы осмотра места административного правонарушения (лд.11) следует, что ДТП произошло на проезжей части в районе дома по ул. Мечтателей-56, пешеход пересекал проезжую часть, направляясь к дворовой территории в районе дома по ул. Мечтателей-56 по пешеходной дорожке с лесопарковой зоны, которая разделяет газонные полосы вдоль проезжей части и предназначена для перехода. Эти же обстоятельства отражены и на фотоснимке данного участка местности (лд.3). Поэтому, отсутствие в указанном месте пешеходных ограждений или кустарника, отделяющих пешеходов от проезжей части, не могло повлечь последствий в виде причинения вреда здоровью потерпевшему, не могло способствовать либо спровоцировать дорожно-транспортное происшествие.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным назначить Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска наказание в виде штрафа, поскольку именно такой вид наказания, по мнению суда, будет справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для освобождения Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска (ОГРН <***>, постановлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области 30.07.2008г., юридический адрес 666683 <...> расчетный счет <***>, л/с <***>, БИК 042520001, КПП 381701001, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф полежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (УВД по г. Иркутску), ИНН <***>, КПП 380801001, Расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК получателя: 042520001, код ОКТМО 25738000, УИН 18810438172150005060 (протокол 38 АА 032114).

Разъяснить, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Фролова Т.Н. Постановление не вступило в законную силу 24.07.2017