Постановление № 5-1164/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-1164/2017

дело №5-1164/17 ст. 6.3 КоАП РФ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судья Кирилловой С.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Новочебоксарска Шарафутдиновой Р.Р.,

представителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, ФИО2,

представителя МБОУ «СОШ №2» города Новочебоксарска – директора учреждения ФИО3,

представителя администрации города Новочебоксарска ФИО4,

начальника Управления образования администрации города Новочебоксарска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики, место нахождения: Чувашская Республика <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

протоколом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики (далее - МБОУ СОШ №) привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет деятельности МБОУ СОШ № до вынесения решения суда.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: Чувашская Республика <адрес>, среди обучающихся зарегистрировано семь случаев внебольничной пневмонии, при этом не организована и не проведена заключительная дезинфекция с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиления режима текущей дезинфекции с применением кварцевания, не произведена коррекция питания (введение дополнительной витаминизации); в образовательном учреждении проводятся ремонтные работы в присутствии обучающихся в спортзале, учебных кабинетах и других помещениях; в учебных кабинетах стены с трещинами, полы с дефектом и механическими повреждениями вдоль окон учебных помещений, не допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (кабинет начальных классов – 1БЮ кабинет английского языка и другие помещения); кабинеты обучающихся начального общего образования не обеспечены школьной партой с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; вопреки проектным решениям не обеспечиваются оптимальные условия для воспитания и обучения, а именно: учебный кабинет начальных классов на 1 этаже смежено располагается с лестничной клеткой через запасной выход, где проводится ремонт; не представлены результаты обследования технического состояния вентиляции специализированной организацией, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха; не в полном мере обеспечивается контроль температурного режима, а именно: кабинет 2Г, иностранных языков не оснащены бытовыми термометрами; складские помещения для хранения продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование – контрольными термометрами; в пищеблоке нет помещения для хранения уборочного инвентаря. Указанное создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновение эпидемии и является нарушением Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), п. 6.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. п. 1.4, 4.28, 4.29, 4.32, 5.3, 6.1, 6.2 СанПин 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 4.14, 5.22 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологическое требование к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, ФИО2 поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, сообщив о том, что основанием для проведения санитарно-эпидемиологического расследования послужили экстренные извещения по факту регистрации случаев внебольничной пневмонии в МБОУ СОШ №. В настоящее время данное расследование продолжается, проверка полностью не завершена, однако на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № были выявлены семь случаев внебольничной пневмонии среди обучающихся, а также установлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, которые создают действительную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновению эпидемии. Основным нарушением указывается ведение ремонтно-строительных работ в учреждении в присутствии обучающихся, что создает угрозу здоровью и жизни обучающихся.

Представитель МБОУ «СОШ №» <адрес> Республики – директор учреждения ФИО3 в целом не отрицала правомерность составления протокола об административном правонарушении, вину признала частично, не отрицала указанные в протоколе нарушения, сообщив о том, что проведение ремонтных работ вызвано исключительными обстоятельствами, необходимостью использовать выделенные на ремонт школы средства, по стечении обстоятельств, что зависит не только от учреждения, ремонт затягивается. Основные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены, на ДД.ММ.ГГГГ ремонт приостановлен. Вместе с тем полагает, что не было необходимости приостанавливать деятельность всей школы, поскольку ремонтные работы велись не по всей школе, временным приостановлением деятельности учреждения сорван процесс образования. Просит отменить запрет деятельности, ограничившись предупреждением.

В обоснование своих доводом ФИО3 представила суду документы, письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель администрации <адрес> Республики ФИО4, начальник Управления образования администрации <адрес> Республики ФИО5 указали на процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении, в частности на то, что Управлением Роспотребнадзора не направлялось в адрес учреждения распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, суду не представлены документы, побудившие проведению такого расследования, доказательства о наличии выявленных нарушениях. Также указывали на то, что необходимости в приостановлении деятельности всего учреждения не имелось, поскольку в корпусе, где идет обучение, не ведутся ремонтные работы. Административное дело возбуждено до истечения сроков, указанных в предписаниях. Просили отменить приостановление деятельности учреждения, поскольку срывается процесс обучения детей, и ограничиться предупреждением.

Старший помощник прокурора Шарафутдинова Р.Р. указала на имеющиеся нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вместе с тем, в целях восстановления процесса обучения детей, посчитала необходимым отменить запрет деятельности учреждения, указав, что нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзора должностных лиц: разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Статьей 39 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 ст. 29 данного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, при проведении проверки за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении МБОУ СОШ №, выявлено нарушение закона в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на дату проверки среди обучающихся зарегистрировано семь случаев внебольничной пневмонии, при этом не организована и не проведена заключительная дезинфекция с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиления режима текущей дезинфекции с применением кварцевания, не произведена коррекция питания (введение дополнительной витаминизации); в образовательном учреждении проводятся ремонтные работы в присутствии обучающихся в спортзале, учебных кабинетах и других помещениях; в учебных кабинетах стены с трещинами, полы с дефектом и механическими повреждениями вдоль окон учебных помещений, не допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (кабинет начальных классов – 1БЮ кабинет английского языка и другие помещения); кабинеты обучающихся начального общего образования не обеспечены школьной партой с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; вопреки проектным решениям не обеспечиваются оптимальные условия для воспитания и обучения, а именно: учебный кабинет начальных классов на 1 этаже смежено располагается с лестничной клеткой через запасной выход, где проводится ремонт; не представлены результаты обследования технического состояния вентиляции специализированной организацией, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха; не в полном мере обеспечивается контроль температурного режима, а именно: кабинет 2Г, иностранных языков не оснащены бытовыми термометрами; складские помещения для хранения продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование – контрольными термометрами; в пищеблоке нет помещения для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), п. 6.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. п. 1.4, 4.28, 4.29, 4.32, 5.3, 6.1, 6.2 СанПин 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 4.14, 5.22 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологическое требование к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

Действия МБОУ СОШ № квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении юридического лица – МБОУ СОШ №; предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №-Э об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства, представленные сторонами, оцениваются судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что МБОУ СОШ № были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона №52-ФЗ, п. 6.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. п. 1.4, 4.28, 4.29, 4.32, 5.3, 6.1, 6.2 СанПин 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 4.14, 5.22 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологическое требование к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», за нарушение которых ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При этом возможность для соблюдения указанных требований действующего законодательства у МБОУ СОШ № имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МБОУ СОШ №.

При таких обстоятельствах, действия МБОУ СОШ № по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Разрешая вопрос о назначении МБОУ СОШ № вида и размера наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства, имеющие значение для дела, санкцию статьи, и требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств дела, принятых мерах МБОУ СОШ №, суд считает возможным ограничиться административным приостановлением деятельности МБОУ СОШ № на срок 10 суток. Период временного запрета деятельности учреждения с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в указанный срок административного приостановления.

Доводы участников процесса о том, что возможно ограничиться наказанием в виде предупреждения, суд находит не состоятельным в виду того, что совершенное правонарушение представляет собой существенную общественную опасность, направлено на охрану жизни и здоровья, прежде всего, детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 (десять) суток.

Период временного запрета деятельности учреждения с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ зачесть в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кириллова С.А.