Постановление № 5-7/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело № 5-7/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Малков К.Ю. (<...>, каб.310), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Товарищества собственников жилья «Барышникова,31» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Барышникова,31» (далее – ТСЖ «Барышникова,31»), привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что указанным товариществом, в управлении которого находится жилой многоквартирный дом № по <адрес>, не было организовано место первичного сбора от жителей указанного дома и размещения отходов I класса опасности, а именно ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Барышникова,31» - председатель правления ФИО1 вину товарищества в совершении указанного правонарушения признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, пояснила, что нарушение в настоящий момент времени устранено, приобретен и установлен около дома специальный контейнер для сбора указанных отходов.

Старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. в судебном заседании пояснила, что имеются основания для привлечения ТСЖ «Барышникова,31» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку на момент проведения прокурорской проверки место для первичного сбора и размещения отходов в виде ртутьсодержащих ламп в ТСЖ организовано не было.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к основному принципу государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.8(1) Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, (далее - Правила №681), у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

В соответствии с п. 8(2) Правил №681, место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах определяется собственниками помещений в многоквартирных домах и по поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Согласно положениям ч.2.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подп. д(1) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В силу п.62 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 08.11.2017 N 435 (в редакции, действовавшей по состоянию на дату проведения проверки), место первичного сбора обработанных ртутьсодержащих ламп, ртутных градусников, химических источников тока (батареек и аккумуляторов, за исключением автомобильных) у потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется по согласованию с региональным оператором (иной специализированной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности), собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242, ртутьсодержащие лампы имеют код ФККО – 4 71 101 01 52 1 и относятся к I классу опасности.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы I класса опасности являются чрезвычайно опасными отходами.

Исходя из изложенных требований действующего законодательства, в обязанности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, входит организация первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп с последующей передачей в специализированные организации для утилизации.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, - ТСЖ «Барышникова,31» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения, является действующим юридическим лицом.

В соответствии со сведениями, содержащимися на сайте «ГИС ЖКХ», многоквартирный жилой дом № по <адрес> находится под управлением Товарищества собственников жилья «Барышникова, 31».

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, а также Уставом ТСЖ «Барышникова,31» на указанную организацию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая организацию мест для первичного сбора и размещения опасных отходов, в том числе, ртутьсодержащих ламп, и их последующую передачу в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Следовательно, ТСЖ «Барышникова,31» является ответственным лицом за обслуживание, содержание, эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами потребления.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что между ТСЖ «Барышникова,31» и ООО «Удмуртвторресурс» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп по согласованию со специализированной организацией на территории ТСЖ «Барпышникова,31» не определено.

Таким образом, установленная требованиями действующего законодательства обязанность по организации места сбора и размещения отходов I класса опасности ртутьсодержащих ламп ТСЖ «Барышникова,31» на момент проведения прокурорской проверки не была исполнена, что является нарушением требований действующего законодательства об отходах производства и потребления.

По мнению суда, вина ТСЖ «Барышникова,31» в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно постановлением прокурора о возбуждении дела об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ТСЖ «Барышникова,31» (заказчиком) и ООО «Удмуртвторресурс» (исполнителем) с приложением; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями председателя правления ФИО1, подтвержденными в судебном заседании, пояснительной, другими материалами дела.

Проанализированные судьей письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению судьи, подтверждают совершение ТСЖ «Барышникова,31» деяния в форме бездействия, выразившегося в не организации места для первичного сбора от жителей указанного дома и размещения отходов I класса опасности, а именно ртутьсодержащих ламп, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2. КоАП РФ и вынесено правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, возбудившим дело, установлены правильно. Судья также не усматривает процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных процессуальных документов. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие юридического лица, выраженные в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что деятельность ТСЖ «Барышникова,31» на момент проведения проверки осуществлялась с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, размещении и ином обращении с отходами потребления, установленных действующим законодательством Российской Федерации, что могло повлечь за собой самостоятельное размещение потребителями, собственниками помещений многоквартирного дома, чрезвычайно опасных отходов (отходов I класса опасности) в контейнерах с иными отходами, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирного дома, без тары или в поврежденных упаковках, что могло привести к возникновению опасности для здоровья и жизни неопределенного круга лиц.

В связи с чем, бездействие ТСЖ «Барышникова,31» судья квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, размещении и ином обращении с отходами потребления.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к исправлению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Оснований для применения в отношении ТСЖ «Барышникова,31» ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушения оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения, может оказывать вредное воздействие на человека, и создает угрозу здоровью населения.

Последующие действия, предпринятые для устранения привлекаемым к административной ответственности лицом допущенного нарушения, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства допущенного ТСЖ «Барышникова,31» правонарушения, степень его общественной опасности и вредности последствий, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, учитывая материальное положение юридического лица, которое не является коммерческой организацией и не осуществляет предпринимательской деятельности, учитывая конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о возможности назначения данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, определив его в <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Товарищество собственников жилья «Барышникова,31» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Малков