Решение № 12-41/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 19 сентября 2019 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Мартыненко М.С.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2,

его защитника адвоката Шипиловского А.В., представившего удостоверение № 150 от 29.10.2009 г. и ордер № 000021 от 19 сентября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому и Быстринскому районам ФИО3 по делу об административном правонарушении от 20 августа 2019 года, которым постановлено:

«Признать должностное лицо, ответственное за добычу водных биологических ресурсов на РПУ № 1086 «СЭМТ», ФИО2 фио7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить должностному лицу, ответственному за добычу водных биологических ресурсов на РПУ № 1086 «СЭМТ», ФИО2 фио8 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому и Быстринскому районам ФИО3 от 20 августа 2019 года должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой оспаривает факт совершения им административного правонарушения, в связи с чем, выражает несогласие с привлечением его к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что постановление от 20.08.2019 является незаконным и необоснованным, содержит сведения, не соответствующие действительности и подлежит отмене. В обжалуемом постановлении указано, что он осуществлял вылов рыбы на промысловом участке № 1086 РО КМНС «СЭМТ» 15 августа 2019 года в проходной день – четверг, который был дополнительно установлен решением комиссии по добыче (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 06.08.2019 г. Поскольку с данным решением, которое непосредственно затрагивало его права и обязанности, он ознакомлен не был, в связи с отсутствием интернет и сотовой связи на промысловом участке, на котором он работает бригадиром, полагает, что не мог быть привлечен к административной ответственности. С учетом изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить постановление от 20 августа 2019 года по изложенным в жалобе основаниям. Пояснил, что является бригадиром рыбопромыслового участка № 1086 РО КМНС «СЭМТ», о решении Комиссии об установлении дополнительного проходного дня в четверг он не знал.

Защитник адвокат Шипиловский А.В. также полагал вынесенное постановление незаконным и необоснованным, просил его отменить по изложенным в жалобе основаниям. Указал, что о решениях Комиссии, в том числе, об установленных проходных днях пользователи должны быть уведомлены уполномоченными лицами, а сами решения Комиссии должны быть опубликованы в Российской газете.

Представитель отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому Быстринскому и <адрес>м Северо-восточного территориального Управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании участия не принимал. Заявлений, ходатайств не представил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Квалификации по указанной норме закона подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Согласно п.п. «в» п. 13.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны, в том числе, соблюдать установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. «а» п. 88.1 указанных Правил рыболовства при осуществлении традиционного рыболовства пользователи: в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства.

Согласно ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, которыми устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, согласно ч.ч. 4, 13 которого решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб. Решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии. Протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения, после чего в течение одного рабочего дня размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения (п.п. 15, 16).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица фио1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ он, являясь ответственным лицом за добычу водных биологических ресурсов, при осуществлении традиционного рыболовства не обеспечил соблюдение требований, установленных в п. 3.2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> в части установленных проходных дней, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в четверг, т.е. в проходной день, на рыбопромысловом участке № РО КМНС «СЭМТ» на реке Камчатка в районе <адрес> осуществлял добычу водных биологических ресурсов.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым должностным лицом была дана надлежащая оценка: протоколом об административном правонарушении № 038709 от 16.08.2019, объяснением ФИО2, который не отрицал факт организации вылова подконтрольной ему бригадой биоресурсов в проходной день – в четверг 15.08.2019 на РПУ № 1086, протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае № 19 от 06.08.2019 г.

Протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 года составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия протокола вручена ФИО2 в установленном законом порядке. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 24.05.2019 № 216, от 30.04.2019 № 188, договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 13.08.2012 № 07/2012 родовой общине «СЭМТ» выдано разрешение № 412019071652 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на рыбопромысловом участке 61.02.2 № 1086 в период с 15 июня по 30 октября 2019 года.

Обязательным условием разрешения определено соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. При осуществлении традиционного рыболовства также определено обязательное соблюдение запретных для добычи (вылова) водных биоресурсов районов, сроков (периодов), видов водных биоресурсов, размеров ячеи и конструкции орудий добычи (вылова), способов добычи (вылова), минимальный допустимый размер и допустимые приловы молоди водных биоресурсов, указанные в решениях о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденными Приказами Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом председателя правления родовой общины КМНС «СЭМТ» фио6 от ДД.ММ.ГГГГ № об организации проведения лова лосося на РПУ №№, 1138 (река Камчатка Петропавловско-Командорская подзона) в 2019 году, с целью соблюдения мер безопасности, соблюдения природоохранного, водного законодательства, учета и транспортировки выловленной рыбы приказано назначить ответственными за лов водных биологических ресурсов, за соблюдение природоохранного, водного законодательства в период лова водных биологических ресурсов на территориях вверенных им участков - бригадиров рыболовных бригад. Бригадирам рыболовных бригад приказано организовать вылов, учет, отчетность и отгрузку выловленной рыбы в соответствии с требованиями Правил рыболовства в Дальневосточном бассейне и других нормативных документов, всему составу рыболовной бригады на рыбопромысловом участке соблюдать, в том числе, правила рыболовства и водного законодательства.

Приказом председателя правления родовой общины КМНС «СЭМТ» фио6 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, бригадиром рыбопромысловой бригады РО «СЭМТ» на РПУ № назначен ФИО2 фио9.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Восточным ТУ Росрыболовства внесены изменения в указанное разрешение № в части указания ответственного лица за добычу (вылов) водных биоресурсов, которым назначен бригадир ФИО2

Согласно п. 3.2 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день утвержденному руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства, с ДД.ММ.ГГГГ на части акватории реки Камчатка от РПУ № (включительно) и выше по течению реки определен следующий режим проходных дней на рыбопромысловых участках: вторник, среда, четверг еженедельно.

Как следует из объяснения фио1, данного ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении, он, являясь бригадиром рыбопромысловой бригады РО «СЭМТ на РПУ №, ДД.ММ.ГГГГ в течение дня осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов. О том, что решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ добавлен проходной день – в четверг, он не знал, председатель правления фио6 его об этом не уведомил (л.д. 3)

Согласно письменным пояснениям председателя РО фио6 с протоколом заседания Комиссии № бригадир фио1 не ознакомлен до настоящего времени, при этом в проходной день, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, инспекторы отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания присутствовали на рыбопромысловом участке, составив на следующий день административный протокол. Полагает, что работники рыбоохраны также не были осведомлены об изменении режима проходных дней.

Вместе с тем, по мнению суда, должностным лицом Росрыболовства верно установлено, что поскольку ФИО2, как ответственным лицом за добычу (вылов) водных биоресурсов, нарушены п.п. «в» п. 13.3, п.п. «а» п. 88.1 Правил рыболовства, действия последнего образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Довод ФИО2 о необоснованном привлечении к административной ответственности, в связи с тем, что о добавлении дополнительного проходного дня в четверг он никем уведомлен не был, не знал об этом, в связи с отсутствием на рыбопромысловом участке интернет и сотовой связи, не является обоснованным и не может рассматриваться, как основание для отмены или изменения постановления должностного лица.

В соответствии с частями 1, 2 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, в целях соблюдения законодательства, правил осуществления рыболовства, ФИО2, являясь бригадиром рыбопромысловой бригады, т.е. ответственным лицом за добычу (вылов) водных биоресурсов, намереваясь осуществить вылов рыбы на р. Камчатка на отведенном ему рыбопромысловом участке, был обязан достоверно знать о разрешенных сроках (периодах) добычи рыбы, в том числе об установленных Комиссией проходных днях, и соблюдать эти требования.

Доводы ФИО2 и его защитника о том, что специально уполномоченные лица, в том числе территориальные органы Росрыболовства, обязаны уведомлять пользователей о принятых Комиссией решениях, а тексты решений должны быть опубликованы в Российской газете, не принимаются судом во внимание, как не основанные на законе.

Текст протокола Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об определении режима проходных дней опубликован в установленном законом порядке на официальном сайте ТУ Росрыболовства, доведен до всеобщего сведения и находится в открытом доступе.

При должной внимательности и предусмотрительности граждан, не усматривается препятствий для ознакомления с названным общедоступным решением Комиссии через сеть «Интернет», а также путем личного обращения в службу контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому и <адрес>м, с целью получения имеющей значение информации, либо иным способом.

Данных о том, что в течение короткого промежутка времени Комиссией приняты различные решения, изменяющие проходные дни в районе промысла РО «СЭМТ», в связи с чем ФИО2 по объективным причинам не мог принять своевременных мер для соблюдения режима проходных дней, в материалах дела не имеется.

Согласно протоколу заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены проходные дни для промышленного и традиционного рыболовства на части акватории реки Камчатка от РПУ № (включительно) и выше по течению реки (в границах Усть-Камчатского и <адрес>ов) – вторник, среда еженедельно. Вплоть до принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ установленный режим не изменялся.

То обстоятельство, что РПУ № находится в районе, где отсутствует сотовая связь и возможность выхода в сеть «Интернет» о невиновности фио1 не свидетельствует, поскольку от обязанности соблюдения требований закона в области охраны окружающей среды и рыболовства его не освобождает.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому и <адрес>м фио4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 фио10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Мартыненко