Решение № 12-64/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 12-64/2023

Дело № 12-64/2023

УИД 42RS0012-01-2023-000497-41


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Байгунаков А.Р.,

с участием прокурора Иванниковой М.А.,

должностного лица - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 25 июля 2023 года жалобу начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 <...> от 09.03.2023 по делу об административном правонарушении <...> в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 <...> от 09.03.2023 должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Начальник Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, просит отменить полностью постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 09.03.2023 <...> по делу об административном правонарушении <...> и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Свою жалобу обосновывает тем, что 13.03.2023в адрес Мариинского ТУ поступило постановление <...> от 09.03.2023 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 по делу об административном правонарушении <...>, которым постановлено признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. 00 коп.

Данное постановление он, должностное лицо - начальник Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, считает незаконным и подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главным государственным санитарным врачом по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 не учтены следующие обстоятельства.

Постановлением о возбуждении дела об административном производстве от 13.10.2022 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы Мариинского муниципального округа - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, фактически проживающего по адресу: <...>, паспорт <...>, сотовый телефон: <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном производстве от 13.10.2022 направлено руководителю Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах для рассмотрения и привлечения виновного лица к ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, ФИО2, как должностное лицо, не совершал. С постановлением о возбуждении дела об административном производстве от 13.10.2022 ФИО2 не согласен, о чем в постановлении им произведена соответствующая запись.

Из текста постановления о возбуждении дела об административном производстве от 13.10.2022 следует, что Прокуратурой города по обращению Р. проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации Мариинского муниципального округа в сфере охраны окружающей среды и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Администрация Мариинского муниципального округа является юридическим лицом и зарегистрировано в установленном законом порядке.

Руководителем администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 не являлся и не является. ФИО2 является руководителем Мариинского ТУ.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, осуществляющим управленческие, технические, социально-культурные и иные функции, предусмотренные настоящим Положением, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса, муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального округа (копия приобщена к материалам дела).

Пунктом 1.2. Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, определено, что территориальное управление является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения.

Полное наименование - Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

Сокращенное наименование - Мариинское ТУ.

В силу пункта 1.5. Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, территориальное управление имеет счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием и другими необходимыми реквизитами юридического лица. Территориальное управление пользуется муниципальным имуществом на праве оперативного управления, является истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, прокуратурой города Мариинска факты бездействия Мариинского ТУ, руководителем которого ФИО2 является, не выявлены.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривающие создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 14.10.2022 <...> «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа» созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (копия приобщена к материалам дела).

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа, содержащего информацию о местах накопления твердых коммунальных отходов всех населенных пунктов Мариинского муниципального округа, в том числе и о местах накопления ТКО в г.Мариинске, возложено на Управление жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, администрацией Мариинского муниципального округа определено структурное подразделение, являющееся юридическим лицом, зарегистрированное в установленном законом порядке, и осуществляющее полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Мариинское ТУ не осуществляет полномочия по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3.3.2. Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, Мариинское ТУ участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов Мариинским ТУ осуществляется путем содержания уже существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.Мариинска.

Из вышеизложенного следует, что Мариинским ТУ осуществляется содержание уже существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и расположенных только на территории г.Мариинска.

ФИО2, как должностное лицо, несет персональную ответственность за деятельность учреждения, руководителем которого является.

Прокуратурой города Мариинска фактов бездействия юридического лица - Мариинского ТУ не выявлено, юридическим лицом - Мариинским ТУ не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа, следовательно, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности отсутствуют.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 18 апреля 2023 года постановлено: жалобу начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 удовлетворить; постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 <...> от 09.03.2023 по делу об административном правонарушении <...> в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ отменить; дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решением Кемеровского областного суда от 14 июня 2023 года протест заместителя прокурора г.Мариинска Кемеровской области Тарасун Ю.Г. удовлетворен частично; решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 18 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 с.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Мариинский городской суд Кемеровской области.

В связи с отменой ранее вынесенного решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 18 апреля 2023 года, судья переходит к новому рассмотрению жалобы начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 <...> от 29.03.2023 по делу об административном правонарушении <...> в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В суд лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 - ФИО3 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Должностное лицо начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, суду пояснила, что постановление вынесено на основании исследованных письменных материалов дела, руководствовалась постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2022.

Прокурор Иванникова М.А. возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 09.03.2023 <...> законно и обосновано.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, а также начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, прокурора, свидетеля, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; существлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к вводным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <...> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении <...> к Санитарным правилам.

Согласно п. 4 СанПин 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела, Р. обратился в прокуратуру с жалобой на нарушение порядка рассмотрения жалобы на действия / бездействия ГЖИ, а именно на нарушение экологической безопасности, в том числе СанПиН (расстояние до контейнера не должно превышать 100 метров, контейнер, расположенный по иному адресу, не рассчитан на сбор ТКО от нескольких МКД).

Прокуратурой города Мариинска по данному обращению Р. проведена проверка, по результатам которой 13.10.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы Мариинского муниципального округа - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из данного постановления, прокуратурой г.Мариинска проведена проверка в ходе которой выявлены факты бездействия администрации Мариинского муниципального округа в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в следующем.

Проверкой установлено, что ближайшее место (площадка) накопления ТКО к жилому дому по адресу: <...> организовано администрацией Мариинского муниципального округа по адресу: <...> (контейнер объемом 0,75 куб.м.).

При проведении выездной проверки Прокуратурой города Мариинска Кемеровской области - Кузбасса 07.10.2022 совместно с ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах К. и главным специалистом - экспертом М., установлено, что фактически контейнер расположен у дома по адресу: <...>.

В результате осмотра, было установлено, что на вышеуказанном земельном участке установлен один пластиковый контейнер.

Контейнер установлен непосредственно на земле. Площадка с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых вод отсутствует. Отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям ст.11, п. 1 ст.21, п. 1 ст.22 Федерального Закона «О санитарном благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании справки <...> расстояние от мусорного контейнера до жилого дома по адресу: <...> составляет 169 метров, что не соответствует требованиям ст.11, п. 1 ст.21, п. 1 ст.22 Федерального Закона «О санитарном благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из прокуратуры г.Мариинска истребованы копии материалов проверки, из которых следует, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа, который был предоставлен администрацией Мариинского муниципального округа на требование прокуратуры г.Мариинск, под <...> предусмотрено место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, собственником которой является Администрация Мариинского муниципального округа.

Согласно сообщению Администрации Мариинского муниципального округа от 11.11.2022 ими был установлен контейнер (объемом 0,75 куб.м) с обустройством контейнерной площадки вблизи жилого дома по адресу: <...>. Контейнер по адресу: <...> (расположенный на момент проверки рядом с жилым домом <...>) также оборудовали контейнерной площадкой.

Согласно объяснениям ФИО2 от 13.10.2022, в соответствии с распоряжением от 19.11.2021 <...> он назначен на должность муниципальной службы заместителя главы Мариинского муниципального округа - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, на период непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы Мариинского муниципального округа. Причину нарушения санитарно-эпидемиологических требований пояснить не мог. В связи с изложенным вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, не признал.

Согласно муниципальному контракту <...> на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> от 24.11.2022, заключенному между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа (Заказчиком) и <...>, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с Локальным сметным расчетом <...>.

Согласно постановлению от 14.10.2022 <...>, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа (л.д.27).

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа (Приложение к Постановлению от 14.10.2022 <...>), согласно которому объект по адресу: <...>, включен в реестр под <...> где предусмотрено место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, собственником которой является Администрация Мариинского муниципального округа, а также под <...> где предусмотрено место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, собственником которой является Администрация Мариинского муниципального округа (л.д.28-250 т.1 - л.д.1-145 т.2).

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктами 4, 6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Требования действующего законодательства относительно необходимости надлежащей, всесторонней и объективной оценки доказательств, равно как и мотивированности судебного акта, распространяются, в том числе и на судебные решения, принимаемые по итогам пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, что соответствует правовым позициям, закрепленным в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 18-О-О и от 30 июня 2020 года N 1603-О).

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление должны быть мотивированными, то есть содержащими оценку и исследование доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые во всяком случае не могут быть произвольно отклонены или проигнорированы.

Суд, изучив представленные материалы дела считает, что обжалуемое постановление не подлежит отмене, поскольку вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными материалами по административному правонарушению.

Постановление должностного лица от 09.03.2023 содержит все необходимые сведения особытии административного правонарушения. Из данного постановления усматривается, что в вину должностному лицу было вменено отсутствие на контейнерной площадке, расположенной по адресу, <...>, водонепроницаемого покрытия и уклона для отведения талых и дождевых вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также несоответствие расстояния от мусорного контейнера до жилого дома - 169 метров при нормируемом расстоянии 100 метров.

Сведения о факте правонарушения также содержатся и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем прокурора г.Мариинска Кемеровской области от 13.10.2022.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Действия общества правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Событие и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе производства по данному административному правонарушению на основании доказательств, исследованных и оцененных в совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, руководителем которого является ФИО2, не предприняло все зависящие меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, и поскольку персональную ответственность за выполнение функций Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа несет ее руководитель, ФИО2 обосновано привлечен к административной ответственности.

Довод жалобы начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 о том, что проверкой выявлены факты бездействия администрации Мариинского муниципального округа в сфере охраны окружающей среды и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при том, что руководителем администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 не являлся и не является, а является руководителем Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, когда факты бездействия Мариинского ТУ, руководителем которого является ФИО2, не выявлены, не могут быть приняты во внимание.

Согласно решению Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения переименовано в Мариинское территориальное управление Администрации Мариинского муниципального района.

Согласно Положению о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденному решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, осуществляющим управленческие, технические, социально-культурные и иные функции, предусмотренные настоящим Положением, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области-Кузбасса, муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального округа.

Территориальное управление является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения (п.п.1.1, 1.2).

Границы территории, на которой территориальное управление осуществляет возложенные на него функции и полномочия, включают следующий населенный пункт - город Мариинск (п.1.4).

Территориальное управление имеет счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием и другими необходимыми реквизитами юридического лица.

Территориальное управление пользуется муниципальным имуществом на праве оперативного управления, является истцом и ответчиком в суде (п.1.5).

Учредителем и собственником имущества, находящегося в оперативном управлении у территориального управления является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ Кемеровской области- Кузбасса.

Функции и полномочия учредителя территориального управления в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мариинского муниципального округа (далее - администрация) (п.1.6).

Финансовое обеспечение деятельности территориального управления осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.8).

Участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.3.3.2).

Участвует в разработке правил благоустройства территории Мариинского муниципального округа, представляет главе Мариинского муниципального района на утверждение порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организует мероприятия по благоустройству на подведомственной территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных на подведомственной территории (п.3.3.3).

Начальник управления несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию функций, которые возложены на Управление (п. 7.1).

Согласно ответу администрации Мариинского муниципального округа от 20.07.2023 на запрос суда, следует, что ответственность за создание площадки для контейнера, его установку, ограждение площадки при условии, что она будет расположена на земле, относящейся к категории «муниципальной» в пределах города Мариинска, несет Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа. В случае если земельный участок относиться к категории «общедомового имущества», то ответственность лежит на управляющей компании обслуживающей МКД.

Также, суд отмечает, что заключение муниципального контракта <...> на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> от 24.11.2022, заключенному между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа (Заказчиком) и <...>, также является подтверждением того, что в сферу ответственности Мариинского территориального управления входит организации и создания площадок для сбора твердых коммунальных отходов, поскольку заключение данного контракта с данным предметом исполнения (обустройство контейнерных площадок) указывает на ответственность МТУ Мариинского муниципального округа за создание площадок для контейнеров.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд считает, что полномочия в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрацией Мариинского муниципального округа делегированы Мариинскому территориальному управлению, то есть фактическим исполнителем обязанности является именно Мариинское территориальное управление.

Поскольку Мариинское территориальное управление является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, а ФИО2, согласно п. 7.1 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию функций, которые возложены на Управление, суд считает верным возложение ответственности за административное нарушения, предусмотреное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, на ФИО2

Ссылка в жалобе на то, что ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа, содержащего информацию о местах накопления твердых коммунальных отходов всех населенных пунктов Мариинского мунципального округа, в том числе и о местах накопления ТКО в г.Мариинске, возложено на Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, исходя из чего, по мнению подателя жалобы, администрацией определено структурное подразделение, являющееся юридическим лицом, осуществляющее полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, судом признается ошибочным, поскольку ведение реестра не подразумевает организацию самой площадки по сбору твердых коммунальных отходов. К тому же, установлено, что ответственным лицом за создание площадок для мусорных контейнеров является Мариинское территориальное управление.

Таким образом, бездействие Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, руководителем которой является ФИО2, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1 <...> от 09.03.2023 по делу об административном правонарушении <...> в отношении должностного лица - начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Жалоба может быть подана в Мариинский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева