Решение № 12-271/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 12-271/2025

УИД 11MS0004-01-2024-004859-78 Дело № 12-271/2025

Судья Мелихова Н.А. (5-1/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 19 февраля 2025 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** года №... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой. В обоснование жалобы указав, что помещения переданы в оперативное управление МКУ «Хозяйственное управление», которое является ответственным учреждением по эксплуатации и техническому обслуживанию указанных помещений. Таким образом, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, просят постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации ГО «Сыктывкар» ФИО1 доводы жалобы поддержала, также просит прекратить производство по делу, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований администрации МО ГО «Сыктывкар», указывая на то, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены его не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 1.2 указанных Правил, ее требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны

Как следует из материалов дела, ** ** ** в 10 час. 00 мин. по адресу: ..., при проведении выездной внеплановой проверки установлено, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, а именно:

1. Не обеспечена сохранность защитных свойств защитного сооружения, а именно противорадиационное укрытие (ПРУ) не обеспечено защитно-герметическими дверями, чем нарушены требования п. 6.2.6 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», чем нарушен п. 3.2.1, абзац третий Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не осуществляется снабжение воздухом ПРУ за счет вентиляции с механическим побуждением, чем нарушен п. 3.3.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. В защитном сооружении гражданской обороны (ЗС ГО) отсутствует следующая документация: а) паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; б) журнал оценки технического состояния ЗС ГО; в) сигналы оповещения гражданской обороны; г) план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; д) план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; е) планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; ж) список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; з) эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; и) эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; й) эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; к) инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; л) инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, м) инструкция о мерах пожарной безопасности, н) правила поведения укрываемых в ЗС ГО; о) журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); п) журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; р) журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; с) схема эвакуации укрываемых из очага поражения; т) список телефонов, чем нарушен подраздел 3.6, п. 1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время, чем нарушен пункт 1.4. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении и привлечении мировым судьей администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации МО ГО «Сыктывкар» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №...-ГО от ** ** **, уведомлением о проведении выездной проверки №...-В/УВП, решением о проведении выездной проверки о проведении выездной проверки от ** ** ** №...-В/РВП учетный номер проверки 11№..., актом выездной плановой проверки от ** ** ** №...-В/АВП, паспортом убежища №..., выпиской из ЕГРН, письменными объяснениями ФИО5, договором №... о закреплении муниципального имущества за СМУП «Хозяйственное управление на праве хозяйственного ведения, актом приема-передачи муниципального имущества от ** ** **, свидетельством о государственной регистрации права от ** ** ** ..., актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. №... от ** ** **, актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ** ** ** №...-В/АВП, актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. №... (... МЧС России) от ** ** **, паспортом ЗС ГО (ПРУ) №... (...) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, на основании которых установлена виновность администрации МО ГО «Сыктывкар», содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом акте и иных представленных в материалы дела доказательств.

Доводы о том, что администрации МО ГО «Сыктывкар» является ненадлежащим субъектом, поскольку помещения переданы в оперативное управление МКУ «Хозяйственное управление», которое является ответственным учреждением по эксплуатации и техническому обслуживанию указанных помещений, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что создание муниципальных казенных учреждений для исполнения функций организации и ведения гражданской обороны не исключает контроль за их деятельностью администрации, учитывая, что в силу действующего законодательства, в том числе вышеуказанного, вопросы в области гражданской обороны отнесены к полномочиям муниципальных органов власти.

Согласно приложению № 1 «Объекты государственной собственности» (п. п. 1, 2 раздела III) к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе использование по гражданско-правовому договору учреждением части здания, в том числе коммуникаций, расположенных в подвальном помещении, не свидетельствует, что на учреждение возложена обязанность поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, находящиеся в этом здании.

Как следует из материалов дела ЗС ГО (ПРУ), расположенное по адресу: ..., инв. №..., принято в эксплуатацию в ** ** ** году и находится на балансе администрации МО ГО «Сыктывкар».

Вопреки доводам жалобы, поскольку защитные сооружения гражданской обороны переданы в собственность администрации МО ГО «Сыктывкар», то решение вопросов гражданской обороны находится в ее ведении, а также соблюдение правил эксплуатации, содержания объектов гражданской обороны.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае требования, предъявляемые к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, администрацией МО ГО «Сыктывкар» не соблюдены, объективных сведений, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, вопреки доводам жалобы, в материалах дела не имеется.

Действия администрации МО ГО «Сыктывкар» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Срок давности привлечения администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности администрации МО ГО «Сыктывкар» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, оснований к его отмене, изменению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** №..., которым администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 <...>.

Судья И.В. Игушева