Решение № 12-133/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-133/2017

Дело № 12-133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 26декабря 2017 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Спирина М.Н., при секретаре Диордица Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО Лесная компания «Сибирь» ФИО1 на постановление от 15 мая 2017 года главного специалиста - государственного инспектора отдела регистрации и контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Лесная компания «Сибирь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 250-ПСТ-05/17 от 15 мая 2017 года главного специалиста - государственного инспектора отдела регистрации и контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края ООО Лесная компания «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», т.е. за несвоевременное представление юридическим лицом, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного пунктом 7 статьи 2 Закона края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", - за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО Лесная компания «Сибирь» обратился с жалобой, согласно которой просит признать постановление незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что в силу пункта 6 статьи 2 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 года №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» юридические лица, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Таким образом, отчет за декабрь 2016 года должен быть представлен ООО Лесная компания «Сибирь» не позднее 12 января 2017года (с учетом выходных и праздничных дней). Фактически отчет с нулевыми показателями, предоставлен ООО Лесная компания «Сибирь» уполномоченному органу ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо изложенного, в связи с малозначительностью, на основании статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, юридическим лицом со дня постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ по февраль 2017 года деятельность по приемке и отгрузке древесины не велась. В указанный период на предприятии велись ремонтно-восстановительные работы. Отчет, представленный ООО Лесная компания «Сибирь» принят уполномоченным органом, замечаний по его содержанию (корректировке) в адрес юридического лица не поступало. Также уполномоченный орган не привел в оспариваемом постановлении доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении ООО Лесная компания «Сибирь» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством, нарушение которого вменяется юридическому лицу.

В судебном заседании представитель ООО Лесная компания «Сибирь» ФИО4, действующий по доверенности на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в суд не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения настоящей жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", орган исполнительной власти края, уполномоченный в области лесных отношений, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5 настоящего Закона.

В силу пп.4 части 5 статьи. 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", руководитель, заместители руководителя, начальники отделов, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы краевого государственного казенного учреждения, подведомственного органу исполнительной власти края, уполномоченному в области лесных отношений, - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5;

(пп. 4 введен Законом Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6392).

Применительно к положениям статьи 25.1 КоАП РФ присутствие лица при составлении протокола об административном правонарушении является его правом, которое он реализует по своему усмотрению.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 5 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Как следует из материалов дела уведомление в адрес представителя ООО Лесная компания «Сибирь» о необходимости явиться для составления административного протокола в отношении ООО Лесная компания «Сибирь» по пункту 2 статьи 4.5, с указанием места, даты и времени составления протокола, направлено телеграфом ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации юридического лица <адрес> (л.д.31,32).

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен главным специалистом - государственным инспектором отдела регистрации и контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства ФИО5 в отсутствие представителя юридического лица, ей же ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица ООО Лесная компания «Сибирь» ФИО6, которой заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела без участия представителя, ходатайство удовлетворено, рассмотрено дело об административном правонарушении и принято постановление № 250-ПСТ-05/17 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2017 года о назначении юридическому лицу ООО Лесная компания «Сибирь» административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 29-30, 24-26).

Копия протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30), копия постановления № 250-ПСТ-05/17 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2017 года направлена в адрес представителю юридического лица 25 мая 2017 года (л.д.23).

Поскольку должностное лицо выполнило установленное статьей 28.2 КоАП РФ требование об извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оно имело право составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена в установленные сроки.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, в рамках предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что Закон Красноярского края от 30 июня 2011 г. № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» принят в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования, срок привлечения к административной ответственности за выявленные нарушения составляет один год. Поэтому, установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления № 250-ПСТ-05/17 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" юридического лица ООО Лесная компания «Сибирь» за нарушение требований Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 (ред. от 29.05.14) "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края, не истекли.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2 Закон Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 (ред. от 29.05.2014) "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти края в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдается свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины (п.1)

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону (ред. от 29.05.2014) (п.6)

Отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (п.7).

Согласно части 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-967), непредставление и несвоевременное представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного пунктом 7 статьи 2 Закона края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что пункт приема и отгрузки древесины, находящийся в собственности юридического лица ООО Лесная компания «Сибирь», расположенный по адресу <адрес> зарегистрирован и поставлен на учет в Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство № (л.д.34). Отчет о принятой, переработанной, отгруженной корректирующий и (или) реализованной древесины по пункту приема и отгрузке древесины расположенному по адресу <адрес> за декабрь 2016 года, направлен в Министерство лесного хозяйства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются: Выпиской из Единого реестра юридических лиц ООО Лесная компания «Сибирь» (л.д.4-14), свидетельством № о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины по адресу <адрес> сооружение 1 от ДД.ММ.ГГГГ, картой постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины (л.д.33,34), отчетом о принятой, переработанной, отгруженной корректирующий и (или) реализованной древесины за декабрь 2016 года (42-43), реестром пунктов приема и отгрузки древесины не представивших отчеты о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2016 года (л.д.46).

Таким образом, материалами дела доказан факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО Лесная компания «Сибирь», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях".

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013 года), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных материалов, следует, что фактически хозяйственная деятельность, связанная с отгрузкой древесины пунктом приема и отгрузки древесины по адресу <адрес>, не осуществлялась, в связи, с чем представлен «нулевой» отчет за декабрь 2016 года (л.д.42-43).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что отчет фактически все таки был представлен ДД.ММ.ГГГГ, и нарушение установленного срока не столь значительно, прихожу к выводу, что действия ООО Лесная компания «Сибирь» формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-967), но с учетом того, что фактически деятельность, за которую следовало представить отчет в установленные законом сроки не велась, вредных последствий от действий ООО Лесная компания «Сибирь» не наступило, и таковых не установлено при рассмотрении дела административным органом, имеются правовые основания признать совершенное правонарушение малозначительным, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, отменить постановление № 250-ПСТ-05/17 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2017 года о назначении юридическому лицу ООО Лесная компания «Сибирь» административного наказания в виде штрафа и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 250-ПСТ-05/17 от 15 мая 2017 года главного специалиста - государственного инспектора отдела регистрации и контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-967) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Лесная компания «Сибирь» отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.Н. Спирина