Решение № 2-759/2020 2-759/2020~М-571/2020 М-571/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-759/2020

Дело № 2-759/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000779-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего – судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Киселёвска Гребенкиной И.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 19 от 17 января 2020 года, сроком на один год,

представителя соответчика ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 27 февраля 2020 года, сроком до 31 декабря 2020 года,

при секретаре Черепановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

21 мая 2020 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселёвска Кемеровской области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец - прокурор г. Киселёвска Кемеровской области, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчику администрации Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города Киселёвска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Киселёвского городского округа законодательства в части полномочий по участию в организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, в том числе при согласовании создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе соответствующий административный регламент, в соответствии с Порядком создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом, в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Киселёвского городского округа полномочия в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, возложенные законом, реализуются не в полном объёме.

Так, в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не определена, реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, размещённый на сайте органа местного самоуправления <адрес>, не утверждён, не соответствует санитарным правилам, также не выполняется обязанность по оборудованию на территории городского округа площадок для размещения контейнеров хранения твёрдых коммунальных отходов, по результатам проверки 20 января 2020 года прокурором города внесено представление на имя главы администрации Киселёвского городского округа.

24 февраля 2020 года в прокуратуру города главой Киселёвского городского округа ФИО3 представлена информация о результатах рассмотрения представления. Из информации следует, что органом местного самоуправления проводятся работы по подготовке к размещению в сети Интернет на сайте схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа. Реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов в процессе работы, фактически проведён мониторинг в двух районах города – Обувная фабрика и Северный посёлок.

При этом из содержания ответа департамента жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 20 февраля 2020 года №, направленного в адрес заместителя главы Киселёвского городского округа по жилищно – коммунальному хозяйству и благоустройству Ш.З.З., следует, что в 2020 году выделение областной субсидии на приобретение контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов не планируется.

Однако, в ходе настоящей проверки было установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов до настоящего времени не разработана, не утверждена и не размещена в установленном порядке.

Статьёй 42 Устава Киселёвского городского округа определено, что глава Киселёвского городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Киселёвского городского округа, издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области.

На основании изложенного прокурор г. Киселёвска просит обязать администрацию Киселёвского городского округа исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В порядке статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения решения суда.

Определением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа (л.д. 42-45).

Представитель истца – помощник прокурора Гребенкина И.В., в судебном заседании доводы искового заявления и заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, уточнив заявленные требования в части установления срока для совершения вышеуказанных действий, просит установить срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Киселёвска не признала, пояснив, что согласно Уставу Киселёвского городского округа в Киселёвском городском округе одиннадцать органов местного самоуправления, в том числе управление жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, которому Уставом муниципального образования и Положением об управлении жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа переданы полномочия в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Поскольку указанные полномочия не входят в компетенцию администрации Киселёвского городского округа, просила в удовлетворении исковых требований к администрации Киселёвского городского округа отказать.

Представитель соответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в части, не согласившись с предложенным прокурором сроком для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, указав, что работы по разработке схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа управлением ведутся, на данный момент составлен реестр по многоквартирным домам. Однако, установление срока для устранения нарушений, предложенного прокурором, недостаточно, поскольку остался неохваченным частный сектор. Для составления реестра по частному сектору необходимо провести обследование 4000 частных домов, а это слишком большой объём работы. На сегодняшний день проведён мониторинг только двух районов города.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчика и соответчика, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьёй 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от формы собственности (пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Частью 6 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», действующих в части не противоречащих законодательству Российской Федерации, система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из содержания пунктов 15, 16 Правил, одним из разделов мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов является раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, в том числе при согласовании создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе соответствующий административный регламент, в соответствии с указанным порядком создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (раздел II Правил), а также о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом, в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к его содержанию (пункт 22 раздела III Правил).

Представитель администрации Киселёвского городского округа в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений в области организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов, однако, утверждает, что разработка схемы и ведение реестра размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не входит в обязанности администрации Киселёвского городского округа.

Вместе с тем, исходя из положений Устава Киселёвского городского округа (статьи 42, 60), Положения об управлении жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа (пункты 1.2., 3.4.9., 3.6.1., 3.6.2., 3.6.6., 3.6.7.) и фактических обстоятельств дела, полномочия в сфере организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Киселёвского городского округа, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, составление схемы и ведение реестра таких мест (площадок), осуществляются органами местного самоуправления – администрацией Киселёвского городского округа и управлением жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, поскольку управление жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа в пределах своих полномочий разрабатывает проект схемы и реестра размещения на территории округа мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, которые, в свою очередь, утверждаются главой Киселёвского городского округа.

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведённой прокуратурой города Киселёвска проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанными органами местного самоуправления полномочия в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, возложенные законом, реализуются не в полном объёме.

Так, в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не определена, реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, размещённый на сайте органа местного самоуправления shahter.ru, не утверждён, не соответствует Правилам, также не выполняется обязанность по оборудованию на территории городского округа площадок для размещения контейнеров хранения твёрдых коммунальных отходов.

20 января 2020 года по итогам вышеуказанной проверки прокуратурой города Киселёвска в адрес администрации Киселёвского городского округа внесено представление об устранении в течение месяца нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными и бытовыми отходами (л.д. 6-10).

Между тем, до настоящего времени представление прокурора администрацией Кисел ёвского городского округа не выполнено.

Данные обстоятельства нашли своё подтверждение и показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Д.К.А., которая суду пояснила, что работает главным специалистом управления жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского круга. В её должностные обязанности входит контроль за вывозом твёрдых коммунальных отходов. В связи с этим она контролирует постановление и распоряжение администрации Киселёвского городского округа по созданию реестра и схемы размещения контейнерных площадок. С 28 апреля 2020 года составленный реестр находился на утверждении в администрации Киселёвского городского округа, но впоследствии был возвращён в управление жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа для доработки, так как необходимо внести в реестр сведения и по частному сектору. Мониторинг частного сектора это очень большой объём работы, необходим транспорт, которого у них нет, на сегодняшний день в реестр внесён не весь частный сектор, обследованы только два района города. Схема размещения контейнерных площадок на сегодняшний день составлена, на схеме имеются точки размещения контейнеров для сбора мусора, однако, для составления реестра необходимо проверить имеются ли данные контейнеры фактически, поскольку в управление жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа поступают жалобы от жителей частного сектора, что контейнеры отсутствуют, а оплата за вывоз отходов начисляется в связи с указанием мест для сбора отходов на схеме.

Из ответа главы Киселёвского городского округа от 24 марта 2020 года за № также следует, что с целью выполнения представления в адрес департамента жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области были направлены официальные письма о потребности в обустройстве контейнерных площадок и приобретении контейнеров, источником образования которых являются собственники многоквартирных домов. Также было направлено письмо от 23 января 2020 года за № о необходимости в софинансировании денежных средств на приобретение новых мусорных баков для многоквартирных домов, домовладений частного сектора в количестве 300 штук. Департаментом жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области был предоставлен ответ за исх. № от 20 февраля 2020 года о том, что в 2020 году выделение областной субсидии на приобретение контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов не планируется. Схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по территории многоквартирных домов имеется на бумажном носителе. Размещение схемы мест накопления твёрдых коммунальных отходов ориентировочно будет выполнено в срок до 01 июля 2020 года. Реестр мест (площадок) накопления находится в процессе доработки, фактически произведён мониторинг в районах «Обувная фабрика», «Северный посёлок». Данные о технических характеристиках мест накопления твёрдых коммунальных отходов (данные о покрытии, площади, количестве размещённых контейнеров) мест накопления твёрдых коммунальных отходов и включение сведений о площадке в реестр, находится в стадии разработки рабочего проекта. Места накопления твёрдых коммунальных отходов и контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов в районе посёлка Черепаново, в районе шахты «Тайбинская» отсутствуют. При заключении договоров на оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов всеми собственниками домовладений указанных улиц и предоставлении копий договоров в МКУ «Управление по благоустройству» г. Киселёвска будет произведено рассмотрение, согласование и установка большегрузных контейнеров ориентировочно в срок до 01 июня 2020 года. Проводится информационно – разъяснительная работа среди населения по вопросам экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми бытовыми отходами в Киселёвском городском округе (л.д. 11-12).

На обращение администрации Киселёвского городского округа из департамента жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области получен ответ от 20 февраля 2020 года № о том, что в 2019 году областная субсидия на приобретение контейнеров была выделена всем муниципалитетам, предоставившим данные о потребности в контейнерах, в 2020 году выделение областной субсидии на приобретение контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов не планируется (л.д. 14).

Таким образом, факт наличия выявленных нарушений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами ответчиками не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Киселёвска о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению, как в части возложения обязанности на ответчика - администрацию Киселёвского городского округа, так и на соответчика – управление жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учётом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей - в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Требования истца удовлетворены в полном объёме, поэтому бремя несения расходов по оплате государственной пошлины переходит на ответчиков.

В то же время ответчик администрация Киселёвского городского округа и соответчик управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, являющиеся органами местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с ответчика и соответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Киселёвского городского округа и управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Установить администрации Киселёвского городского округа и управлению жилищно – коммунального хозяйства Киселёвского городского округа срок для совершения вышеуказанных действий – 4 (четыре) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.

Председательствующий: Т.Ю. Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке