Решение № 12-1/2020 12-364/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

№ 12- /20 (12-364/19)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 20 января 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Лысых Ю.А., с участием законного представителя юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу законного представителя юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО1 на постановление от 04.09.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Строитель-2» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 148 от 04.09.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2, товарищество собственников жилья «Строитель-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Законный представитель юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО1, обратилась в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ сдача в аренду (передача для использования третьим лицам) общего имущества, в том числе участка, правомерна. За счет вырученных от аренды общего имущества средств покрываются затраты на содержание общего имущества. В соответствии с п. 9 п. 1.35 Правил относит некапитальные нестационарные объекты к элементам благоустройства территории, а размещение элементов благоустройства территории является разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, что доказано Выпиской из ЕГРН. Кроме того, ТСЖ «Строитель-2» является некоммерческой организацией, доходов от предпринимательской деятельности не имеет, а потому оплата штрафа 100000 рублей может существенно отразиться на правах и законных интересах собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что не согласна с постановлением должностного лица. Полагает, что торговые палатки и киоски, в соответствии с приказом от 27 декабря 2011 № 613 не подпадают под свойства некапитальных нестационарных сооружений, а являются элементами благоустройства многоквартирного жилого дома.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из представленных материалов дела, 06.06.2019 главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области ФИО7 в отношении ТСЖ «Строитель-2» была завершена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый <номер обезличен>).

Как следует из выписки ЕГРН от 30.04.2019 № КУВИ-001/2019-9944875 земельный участок с кадастровым <номер обезличен>, расположенный по адресу: <...>, находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, общая площадь земельного участка составляет 7534 кв.м.

В ходе обследования земельного по адресу: <...> было установлено, что на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями. Кроме того, на территории, прилегающей к данному жилому дому, размещены нестационарные торговые объекты, киоски, торговые палатки.

При помощи геодезического спутникового приемника <данные изъяты>, а также при помощи программного обеспечения <данные изъяты> было установлено, что данные торговые объекты частично или полностью расположены на земельном участке с кадастровым <номер обезличен> по адресу: <...>.

Кроме того, в рамках проведения проверки, от председателя правления ТСЖ «Строитель-2» ФИО1, были получены следующие документы:

- копия договора аренды № 12 от 01.07.2018 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель- ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО1 предоставляет Арендатору – ФИО3 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым <номер обезличен>;

- копия договора аренды № 4 от 01.01.2018 части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> дивизии, <адрес обезличен>, согласно которому Арендодатель ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО1 предоставляет Арендатору -индивидуальному предпринимателю ФИО4 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 40 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер обезличен>.

- копия договора аренды № 7 от 01.01.2018 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО1 предоставляет Арендатору -индивидуальному предпринимателю ФИО5 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 40 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер обезличен>.

- копия договора аренды № 14 от 01.02.2019 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО1 предоставляет Арендатору -индивидуальному предпринимателю ФИО6 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 18 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер обезличен>.

Таким образом, в результате проведения проверки установлено, что ТСЖ «Строитель-2» использует земельный участок с кадастровым <номер обезличен>, расположенный по адресу: <...> не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (земельный участок с кадастровым <номер обезличен>, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями), а использует для размещения нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток.

Таким образом, товарищество собственников жилья «Строитель-2» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины товарищества собственников жилья «Строитель-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении товарищества собственников жилья «Строитель-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Согласно материалам дела, ТСЖ «Строитель-2» административное правонарушение совершено не впервые.

При назначении ТСЖ «Строитель» учтено наличие в действиях юридического лица наличие отягчающего наказание обстоятельства - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства от 26.10.2018 № 173. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района от 22.07.2019 № 5-440/19/5).

Назначенные ТСЖ «Строитель-2» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 148 от 04 сентября 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2, которым юридическому лицу - товариществу собственников жилья «Строитель-2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись Ю.А. Лысых

Копия верна: Судья Лысых Ю.А.