Решение № 12-173/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-173/2018

Дело № 12-173/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 10 сентября 2018 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив - 7» на постановление мирового судьи судебного участка *** Кирово-Чепецкого судебного района *** *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка *** Кирово-Чепецкого судебного района *** *** от *** (далее - постановление мирового судьи) общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив - 7» (далее - ООО «ЖЭК-7») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125000 руб.

ООО «ЖЭК-7» обратилось в суд с жалобой на данное постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указано, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушения, указанные в протоколе, были устранены. При разрешении вопроса о применении ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства добровольное прекращение противоправного поведения и добровольное исполнение предписания контролирующего органа. Просят отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «ЖЭК-7» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, в силу добровольного устранения нарушений просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным либо заменить штраф на предупреждение.

Представитель Государственной жилищной инспекции в *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя ООО «ЖЭК-7», исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 Закона о лицензировании).

Лицензирование, как установлено ст.2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч.1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч.2).

Согласно ч.1 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) (пп."а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ (пп."б"); соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ (пп."в").

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из положений п.п. 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, следует, что общее имущество много квартирного дома, к которому относятся, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подп. "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подп. "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. "г").

Согласно п.11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами (лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖЭК-7» являясь организацией, осуществляющей функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***, допустило нарушение лицензионных требований, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в связи с ненадлежащим содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией *** проверки и визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: *** установлено, что на стенах лестничных площадок с 1 по 5 этажи имеются повреждения окрасочного слоя, общая площадь повреждений до 15 кв.м.; выбоины на бетонных полах лестничных площадок с 1 по 5 этаж; при визуальном осмотре фасада дома установлено, что разрушения краев железобетонных балконных плит квартир ***.

Таким образом, действия ООО «ЖЭК-7», выразившиеся в допущении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений п.п. 3.2.8, 3.2.9, 4.4.1, 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, п.п. 9, 11, 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пп. "а", "б" п.10, п.24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, то есть требований ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «ЖЭК-7» лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении *** от ***, заявлением ФИО3, коллективной жалобой от собственников ***, копией лицензии *** от ***,, выпиской из ЕГРЮЛ, реестром лицензий, приказом о проведении внеплановой выездной проверки *** от ***, копией договора на управление многоквартирным домом от ***, договором на оказание услуг по проведению обследования от ***, программой обследования балконных плит, актом о приемке выполненных работ от ***, ***, фотоматериалами, актом проверки *** от ***.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения, а также о необходимости применения административного наказания в виде предупреждения по ст.4.1.1 КоАП РФ нельзя признать обоснованными, так как невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ для замены назначенного заявителю наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Принятие мер по исполнению предписания административного органа, не являются основанием для отмены судебного постановления, учитывая, что привлечение к ответственности состоялось за несоблюдение лицензионных требований, а не за неисполнение требований предписания.

Вопреки доводам заявителя жалобы мировым судьей при вынесении наказания учтены конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть содеянного, имущественное положение юридического лица, а также принятые ООО «ЖЭК-7» меры, направленные на устранение выявленных нарушений

Наказание назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.

Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, для прекращения производств по делу, а также процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка *** Кирово-Чепецкого судебного района *** *** от *** оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив - 7» - без удовлетворения.

Судья А.В. Шишкин