Решение № 7-285/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 7-285/2025

Дело № 7-285/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 апреля 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников ФИО6, ФИО7, действующих в интересах ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО5 [номер] от 02 августа 2024 года, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 13 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО5 [номер] от 02 августа 2024 года главы города Сарова Нижегородской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 13 декабря 2024 года постановление должностного лица от 02 августа 2024 года оставлено без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитники ФИО6, ФИО7, действующие в интересах ФИО1 просят постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить.

В судебном заседании Нижегородского областного суда защитники ФИО6, ФИО7, действующие в интересах ФИО1 жалобу поддержали.

Представитель УФК по Нижегородской области ФИО8 с доводами жалобы не согласилась.

В судебное заседание Нижегородского областного суда иные участники производства не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей областного суда, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий в пределах суммы, необходимой для софинансирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (возмещения осуществленных расходов бюджета субъекта Российской Федерации), соответствующих целям предоставления субсидии, в размере установленного для соответствующего субъекта Российской Федерации соглашением уровня софинансирования.

В силу положений п.9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе "Электронный бюджет".

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку проектов создания, развития и (или) модернизации объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. N 1659.

В соответствии с п.3 Правил N 1659, субсидии из федерального бюджета предоставляются в рамках федерального проекта "Развитие технологий и инфраструктуры производства электронной и радиоэлектронной продукции" государственной программы Российской Федерации "Развитие радиоэлектронной и электронной промышленности".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, первым заместителем министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 4.3.3 соглашения [номер] от 08 ноября 2023 года при осуществлении своих должностных обязанностей не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидии на достижение результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры и производства электронной продукции» государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» в части показателей количества созданных резидентами промышленного технопарка в сфере электронной промышленности рабочих мест по состоянию на 01 января 2024 года, а именно: предоставленный отчет о достижении значений показателей содержит недостоверные данные.

08 ноября 2023 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Учреждение) с Правительством Нижегородской области в лице и.о. министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации [номер] на достижение результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры и производства электронной продукции» государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности».

Пунктом 1.1 Соглашения установлено, что предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Нижегородской области субсидии на государственную поддержку проектов создания, развития и (или) модернизации объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности, в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры и производства электронной продукции» государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности».

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлено, что Учреждение обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению установлено значение результата использования субсидии: «Количество созданных резидентами промышленного технопарка в сфере электронной промышленности рабочих мест» на 31 декабря 2023 года – 22 единицы.

Пунктом 4.3.8 Соглашения установлено, что Учреждение обязуется обеспечивать предоставление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты – не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты – не позднее 30 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

Между Учреждением и ООО «Право Групп» было заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение или возмещение части затрат управляющих компаний на реализацию проектов создания, развития и (или) модернизации объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности от 05 декабря 2023 года № 10-2023-092228.

Пунктом 4.1.6 Соглашения от 05 декабря 2023 года № 10-2023-092228 установлено, что Учреждение обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Резидентом технопарка «Волга», создаваемого ООО «Право Групп» в 2023 году, являлось ООО «Промтехника-Приволжье».

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01 января 2024 года, значение результата использования субсидии «Количество созданных резидентами промышленного технопарка в сфере электронной промышленности рабочих мест» перевыполнено (план – 22 единицы, фактически достигнутые значения – 73).

Вместе с тем, согласно штатным расписаниям ООО «Промтехника-Приволжье» от 25.11.2023 № 82, от 28.12.2023 № 83, от 29.01.2024 № 84 необходимое количество рабочих мест создано не было (в указанных документах за ноябрь 2023 года значится 54,8 штатных единицы, за декабрь 2023 года – 57,3 штатных единицы, за январь 2024 года – 56,8 штатных единицы).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 27 февраля 2020 года № 277-р «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность первого заместителя министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с 03 февраля 2020 года по 02 февраля 2023 года. 03 февраля 2023 года срок действия служебного контракта ФИО1 был изменен с 03 февраля 2020 года по 02 февраля 2025 года.

Пунктами 3.2, 3.4, 3.16. 3.36, 5.1 Должностного регламента первого заместителя министра от 21 мая 2020 года № 0l-01-05/23/20 установлено, что первый заместитель министра координирует работу курируемых структурных подразделений и осуществляет контроль их деятельности, дает указания, подлежащие обязательному исполнению сотрудниками министерства; организует участие курируемых структурных подразделений министерства в составлении перспективных и текущих планов работы, определении долговременной стратегии деятельности возглавляемых структурных подразделений и формировании краткосрочных планов; координирует деятельность по подтверждению соответствия индустриального (промышленного) парка, управляющих компаний индустриального (промышленного) парка, а также промышленного кластера, специализированной организации промышленного кластера дополнительным требованиям, установленным Правительством Нижегородской области в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности Нижегородской области; координирует осуществление проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; песет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Таким образом, ФИО1 в нарушение п.1 ст.132 Бюджетного кодекса РФ и п. 4.3.3 Соглашения не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидии на достижение результатов федерального проекта «Развитие инфраструктуры и производства электронной продукции» государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» в части показателей количества созданных резидентами промышленного технопарка в сфере электронной промышленности рабочих мест по состоянию на 01 января 2024 года. Представленный отчет о достижении значений указанных выше показателей содержит недостоверные данные, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – первого заместителя министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, при производстве по делу не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 02 августа 2024 года привлек должностное лицо – первого заместителя министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а судья ФИО2 районного суда г. Нижний Новгород своим решением от 13 декабря 2024 года обоснованно отказал должностному лицу в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.

Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и виновности должностного лица в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены постановления суда первой инстанции.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При указанных обстоятельствах постановление административного органа от 02 августа 2024 года и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО5 [номер] от 02 августа 2024 года, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 13 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитников ФИО6, ФИО7, действующих в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Т.П. Михеева