Решение № 12-35/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело № 12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

с участием заместителя прокурора

Ульяновского района Ульяновской области И.М. Позднякова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, исполнявшим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 27.06.2019 года, которым

ФИО1, ************** года рождения, уроженка ************, гражданка РФ, русская, с высшим образованием, работающая врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский», замужняя, инвалидности не имеющая, проживающая и зарегистрированная по адресу: ************, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде предупреждения

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 27.06.2019 года на врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 наложено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ за несоблюдение должностным лицом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1, будучи не согласной с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 27.06.2019 года, указав, что считает, что данное постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм и не соответствует обстоятельствам дела. При рассмотрении дела мировым судьей не было учтено, что особенности осуществления контроля за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, осуществлением трудовой деятельности иностранными работниками установлены в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (статья 29.2, ст.30, ст.32). Порядок проведения проверок в сфере миграции определен Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным Приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31.07.2015г. Заявлений и обращений от граждан и иных лиц о фактах нарушения ИП Г.Б.А. обязательных требований в сфере миграции в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» не поступало. Основанием для издания распоряжения о проведении проверки 15.03.2019г. явился рапорт от 15.03.2019г. на имя начальника МО МВД России «Ульяновский» с его резолюцией. В рапорте указана ссылка на п.39.8 Административного регламента как основание для проведения внеплановой выездной проверки в отношении иностранных граждан, а не юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Не соответствует действительности и довод мирового судьи (стр.9 постановления) о том, что п.39.8 Административного регламента не устанавливает основание для принятия решения о проведении внеплановой проверки. Согласно п.57 Административного регламента внеплановые выездные проверки иных объектов (проверяемых лиц) проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.6 - 39.8 настоящего Административного регламента. Внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.4-39.7 настоящего Административного регламента. Таким образом, ссылка в рапорте от 15.03.2019г. на п.39.8 Административного регламента является основанием для проведения внеплановой выездной проверки не индивидуальных предпринимателей, а иных проверяемых лиц. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки иных лиц в соответствии с п.39.8 Административного регламента является информация, свидетельствующая о возможных фактах нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), иностранными гражданами, нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной законодательства Российской Федерации в сфере миграции, полученная подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной компетенции. Обязанность указывать источник такой информации нормативно-правовые акты не устанавливают. Обращения и заявления граждан и иных лиц как основание для проведения проверки установлено п.39.5 Административного регламента. Таким образом, п.39.8 Административного регламента предусматривает иную, нежели обращения и заявления лиц, информацию, свидетельствующую о возможных фактах нарушения миграционного законодательства, полученную в пределах установленной компетенции. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ************* от 15.03.2019г. было вынесено не в отношении ИП Г.Б.А., а в отношении торгового объекта как места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, что предусмотрено п.9 Административного регламента. В ходе осуществления мероприятий с 15.03.2019г. по 25.03.2019г. в отношении ИП Г.Б.А. не проводились никакие действия, подпадающие под вышеуказанное понятие «проверка». Требований к ИП Г.Б.А. в ходе проведения проверочных мероприятий на основании распоряжения ************* никаких не предъявлялось. Данный факт никак не был опровергнут в ходе судебного заседания (стр.10 постановления). При рассмотрении дела были допущены также процессуальные нарушения. Дело по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и на котором она присутствовала, рассматривалось 25.06.2019г. В постановлении указана дата рассмотрения дела 27.06.2019г. О рассмотрении дела в отношении нее по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ 27.06.2019г. она не извещалась. Таким образом, были допущены нарушения ч.2 ст.25.1, п.2, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 27.06.2019 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 в судебном заседании поддержала поданную жалобу, приведя в обоснование доводы, аналогичные указанным в жалобе.

Заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Поздняков И.М. в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 с 15.03.2019 по 22.03.2019 проведена проверка деятельности ИП Г.Б.А., в ходе которой в деятельности последнего установлены нарушения миграционного законодательства. ФИО1 15.03.2019 составлен рапорт о согласовании проведения внеплановой проверки торгового объекта по адресу: р.************. В соответствии с визой начальника МО МВД России «Ульяновский» на ФИО1 возложена организация проведения проверки. При этом, в нарушение вышеуказанных положений Федерального Закона № 294-ФЗ в рапорте фактически отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные п. 2.1 ст. 10 Федерального Закона № 294-ФЗ. Из смысла закона следует, что проверка проводится в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Однако, ни в рапорте, ни в распоряжении о проведении внеплановой проверки ************* от 15.03.2019 указание в отношении какого юридического лица (индивидуального предпринимателя) проводится проверка, отсутствует. Врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 в ходе проведения внеплановой проверки 22.03.2019 отобрано объяснение у Г.Б.А., истребованы не предусмотренные распоряжением о проведении внеплановой проверки ************* от 15.03.2019 документы. В вышеуказанном распоряжении о проведении внеплановой проверки не предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить индивидуальному предпринимателю для достижения целей и задач проведения настоящей проверки. Таким образом, указанные документы фактически истребованы незаконно. Более того, в нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального Закона № 294-ФЗ указанная внеплановая выездная проверка с прокуратурой Ульяновского района согласована не была. Доводы об отсутствии необходимости согласование указанной проверки с органами прокуратуры являются не состоятельными по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля (надзор) в сфере миграции. В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 (ред. от 27.12.2017) «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» Государственный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами с применением риск-ориентированного подхода. В соответствии с п.п. 5,6 постановления государственный контроль осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В силу ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее- органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи. Предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг) принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований; 3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; 4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Таким образом, основанием для проведении проверки ИП Г.Б.А. явилась полученная ФИО1 информация о выявленных нарушениях (т.е. п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») и в силу ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет необходимость согласования проверки в отношении ИП с органами прокуратуры РФ. Торговый объект, по его мнению, не может рассматриваться в качестве места проживания или пребывания иностранных лиц. Просил суд оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15.03.2019 года врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 составлен рапорт на имя начальника МО МВД России «Ульяновский», из которого следует, что она просит организовать проведение внеплановой проверки торгового объекта по адресу: р.************ по факту соблюдения трудового законодательства в РФ иностранными гражданами.

15.03.2019 года начальником МО МВД России «Ульяновский» издано распоряжение ************* о проведении внеплановой выездной проверки торгового объекта- магазина «Московская ярмарка», с местом нахождения: р.************, с целью проверки соблюдения норм миграционного законодательства. Руководителем проверки назначена врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1

Срок проверки установлен с 15.03.2019 года по 25.03.2019 года.

По результатам проверки составлен акт от 22.03.2019 года *************, с указанием на то, что проверялись места пребывания иностранных граждан.

По результатам проверки составлены протоколы по делам об административных правонарушениях:

-в отношении иностранного гражданина (гражданина Азербайджана) Г.Х.Э по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 от 22.03.2019 года Г.Х.Э признан виновным в совершении указанного правонарушения с наложением административного штрафа в размере 2 000 руб.;

-в отношении ИП Г.Б.А. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Постановлением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25.04.2019 года производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения;

-в отношении ИП Г.Б.А. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Постановлением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.04.2019 года ИП Г.Б.А. признан виновным в совершении указанного правонарушения с наложением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Все постановления вступили в законную силу.

По мнению прокурора, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является нарушением требований ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. при отсутствии оснований для ее проведения и отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором Ульяновского района Ульяновской области 06.06.2019 года в отношении врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и последующего ее привлечения к административной ответственности.

Согласно требованиям части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из рапорта врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 от 15.03.2019 года и распоряжения от 15.03.2019 года ************* о проведении внеплановой выездной проверки не следует, что планируется проведение проверки индивидуального предпринимателя Г.Б.А.

Несмотря на то, что в обоих документах указывается на проведение проверки торгового объекта, рапорт содержит указание на проведение проверки соблюдения трудового законодательства в РФ иностранными гражданами, в распоряжении дано указание о проверке соблюдения норм миграционного законодательства.

Таким образом, из указанных документов не следует, что была организована проверка индивидуального предпринимателя Г.Б.А.

Кроме того, следует принять во внимание следующее.

Согласно подпункту 4 пункта 11 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должностные лица органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении допускается при наличии к тому поводов.

К таким поводам Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит, в том числе, непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса).

Как следует из пояснений врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 после того, как в ходе проверки было установлено, что в действиях иностранного гражданина Г.Х.Э имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, она усмотрела в действиях ИП Г.Б.А. составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ и ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем были составлены соответствующие протоколы. В отношении ИП Г.Б.А. проверка не проводилась.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Г.Б.А. явилось непосредственное обнаружение должностным лицом ОВМ МО МВД России «Ульяновский», уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, а не результаты проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, основания для которой отсутствовали.

Следовательно, располагая информацией, полученной в результате проведения проверки соблюдения иностранными гражданами норм миграционного законодательства, должностное лицо ОВМ МО МВД России «Ульяновский» реализовало свое право на составление протокола об административном правонарушении в отношении ИП Г.Б.А.

Поскольку отсутствует факт несоблюдения должностным лицом- врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 требований законодательства о государственном контроле (надзоре), что составляет диспозицию административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 27.06.2019 года, вынесенное в отношении врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 27.06.2019 года, вынесенное в отношении врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу в отношении врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Э.Р. Касымова