Решение № 12-158/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-158/2018

Дело № 12-158/2018


РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Томащак А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (ред. от 23.11.2016) "Об административных правонарушениях в Республике Крым", -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Симферопольский район Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (ред. от 23.11.2016) "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования Симферопольский район Республики Крым от 07 июня 2018 года, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вмененного ему правонарушения.

Заявитель ФИО1, его защитник адвокат Миркин А.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вмененного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица- административной комиссии муниципального образования Симферопольский район Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы в полном объеме по основаниям недоказанности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей ст.6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (ред. от 23.11.2016) "Об административных правонарушениях в Республике Крым", реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления- влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.1 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела, 30.05.2018 года главным специалистом муниципальным инспектором отдела муниципального контроля администрации Симферопольского района ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления последним коммерческой услуги по упаковке багажа на материальной основе в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1 Закона N 117-ЗРК и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также патента на право применения патентной системы налогообложения, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по оказанию услуг, в том числе услуги носильщиков на железнодорожных вокзалах, автовокзалах, аэровокзалах, в аэропортах, морских, речных портах.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности в качестве физического лица, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, совокупность обстоятельств и тождество субъекта, осуществляющего предоставление услуг, подтверждает факт осуществления ФИО1 деятельности как индивидуальным предпринимателем, поскольку указанную деятельность ФИО1 как физическое лицо не осуществлял. Каких-либо доказательств того, что ФИО1 как физическое лицо предоставлял услуги по упаковке багажа, в материалах дела суду не представлено.

Согласно положениям Постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым"(в ред. от 23.01.2018), нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Места нестационарных торговых объектов подлежат включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым.

Доказательств того, что место торговли, отраженное в протоколе об административном правонарушении по адресу: <адрес>, включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, материалы дела не содержат.

Решением 26-й сессии 1-го созыва Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 26.10.2016 №9 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Укромновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым.

Согласно п. 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, он определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым

Вместе с тем, индивидуальный предприниматель ФИО1 не использует нестационарных торговых объектов (в частности, киосков, павильонов, навесов и т.п.) в аэропорту «Симферополь», как и не осуществляет торговой деятельности по приобретению и продаже товаров, и, соответственно, действие данного порядка на него не распространяется.

Кроме того, Постановлением Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 20.02.2017 №34 «Об урегулировании вопросов размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Укромновского сельского поселения» утвержден ряд приложений, в частности Приложение №1 Технические требований к размещению нестационарных объектов, Приложение №3 Типовые проекты нестационарных торговых объектов на территории Укромновского сельского поселения; Приложение №4 Форма уведомления собственников (пользователей) земельных участков о включении их объектов 13 Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Укромновского сельского поселения, Приложение №5 Зоны осуществления развозной торговли, зоны, запрещенные для осуществления разносной торговли на территории Укромновского сельского поселения (Приложение 5), из содержания которых однозначно следует, что они не распространяются на услуги и не устанавливают запретов для оказания каких –либо услуг.

Одновременно приложением №5, утвержденным Постановлением Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 20.02.2017 года №34 установлены лишь зоны развозной торговли продовольственными товарами и непродовольственными товарами; зоны, запрещенные для осуществления разносной торговли: территории школ, дошкольных учреждений, ФАПов, врачебных амбулаторий, кладбищ.

Таким образом, услуги по упаковке багажа не являются торговлей продовольственными или непродовольственными товарами, не являются торговой деятельностью по продаже или приобретению товара, осуществляются без использования нестационарного торгового объекта, не требуют включения в какую-либо схему, какого-либо разрешения от администрации Укромновского сельского поселения, на них не распространяется требование вышеуказанного решения 26-й сессии 1-го созыва Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 26.10.2016 №9 и Постановления Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 20.02.2017 №34 «Об урегулировании вопросов размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Укромновского сельского поселения».

Кроме того, оспариваемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, которое выразилось в реализации фруктов в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Вместе с тем, из описательной части постановления, а также из протокола об административном правонарушении усматривается, что правонарушение, совершенное ФИО1, выразилось в осуществлении на привокзальной площади услуг по упаковке багажа в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, что противоречит вменяемому виду правонарушения.

Рассмотрев в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1 КоАП РФ, 26.1 КоАП РФ представленные административным органом протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку с учетом требований ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", поскольку отсутствуют достаточные доказательства вменяемого ему правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в связи с чем постановление административной комиссии муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, о привлечении ФИО1 к административной ответственности №264/12-05/61 от 07.06.2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Симферопольский район Республики Крым от 07 июня 2018 года №264/12-05/61 в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Томащак