Решение № 12-57/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело № 12-57/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 03 июня 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

защитника юридического лица ФИО1 действующего по доверенности от 08.12.2018 выданной сроком по 31.12.2019 года включительно;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>, жалобу защитника юридического лица АО «Дальтрансуголь» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 8-21/2019 от 18.04.2019 года, о назначении административного наказания в отношении юридического лица Акционерного общества «Дальтрансуголь», по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 8-21/2019 от 18.04.2019 года юридического лицо- АО «Дальтрансуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник АО «Дальтрансуголь» ФИО1 с указанным постановлением не согласен, просит его отменить по тем основаниям, что у Общества имеются положительные заключения экспертных комиссий Государственной экологической экспертизы, а именно: Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Угольный комплекс «Ванинский балкерный терминал» (бухта Мучке)» от 19.10.2005 г. № 768/п; Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проектной документации «Ванинский балкерный терминал (корректировка)» от 23.11.2011 г. №863; Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проектной документации «Техническое перевооружение Ванинского балкерного терминала с увеличением мощности перевалки до 24 млн. тонн угля в год» от 27.10.2016 г. №315. В ходе проведения административного расследования административным органом было установлено, что в отношении всех проектных документаций проекты по которым были реализованы Обществом, начиная с 2005 года, проводились в требуемых случаях государственные экологические экспертизы, по результатам которых были получены положительные заключения. В настоящее время текущая хозяйственная деятельность предприятия осуществляется в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, отступлений от документации, получившей положительное заключение экспертизы не допускалось, изменений в указанную документацию не вносилось, мощность перевалки так же не увеличивалась. Следовательно, деятельность предприятия уже была предметом исследования комиссии при проведении государственной экологической экспертизы, необходимость повторного проведения экспертизы при данных условиях отсутствует.

Таким образом, деятельность, которую в настоящее время осуществляет АО «Дальтрансуголь» уже была предметом исследования и рассмотрения комиссии государственной экологической экспертизы, по результатам которой было получено положительное заключение № 315 от 27.10.2016 г. В целях соблюдения превентивных мер АО «Дальтрансуголь» направлял запрос (исх. № 05/158 от 31.01.2019) в Центральный аппарат Росприроднадзора о разъяснении необходимости либо ее отсутствии прохождения государственной экологической экспертизы для действующих предприятий, таким образом, руководствуясь п. 6.3 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 05.10.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Общество воспользовалось правом обращения за разъяснениями по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. Результатом их обращения явилось возбуждение Тихоокеанским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования дела об административном правонарушении и проведении расследования. Также просит суд при рассмотрении дела учесть положения ст. 2.9. КоАП РФ «возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения». Помимо того, что в действиях АО «Дальтрансуголь» отсутствует состав административного правонарушения как таковой, так же отсутствует какой- либо вред, нанесенный какому-либо лицу, окружающей среде охрана которой относится к компетенции органа, вынесшего оспариваемое постановление.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 12.03.2019 года в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступило обращение АО «Дальтрансуголь» от 31.01.2018 года о необходимости проведения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей осуществляемую АО «Дальтрансуголь» деятельность по перегрузке угля с железнодорожного транспорта на морской.

В связи с указанной информацией, 14.03.2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Дальтрансуголь» по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

05.04.2019 года в отношении АО «Дальтрансуголь» составлен протокол об административном правонарушении № 08-21/2019 года, по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ. С указанным протоколом Генеральный директор АО «Дальтрансуголь» ознакомлен, и выразил свое несогласие с ним.

Из постановления о назначении административного наказания № 8-21/2019 от 08.04.2019 г. следует, что хозяйственная деятельность по перегрузке угля со склада на судно осуществляется в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации» и влечет административную ответственность по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ. Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов (документации), обосновывающих хозяйственную деятельность, не соответствует одному из основных принципов экологической экспертизы, установленному ст. 3 Федерального закона № 174-ФЩ «Об экологической экспертизе», а именно презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Бездействие АО «Дальтрансуголь» квалифицированно по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, как невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.В силу статьи 33 названного Закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Статьей 34 Закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Учитывая вышеуказанные положения, экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, и проводится в целях установления соответствия документов, обосновывающих планируемую хозяйственную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Только после проведения государственной экспертизы возможна реализация нового объекта государственной экологической экспертизы.

Вышеуказанные нормы не содержат обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов при непрерывно осуществляемой деятельности по перегрузке грузов в морском порту.

Государственная экологическая экспертиза проводится в отношении намечаемой и планируемой хозяйственной деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что до начала своей деятельности АО «Дальтрансуголь» были получено заключения экологической экспертизы на планированные виды деятельности, а именно: Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Угольный комплекс «Бакинский балкерный терминал» (бухта Мучке)» от 19.10.2005 г. № 768/п; Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проектной документации «Ванинский балкерный терминал (корректировка)» от 23.11.2011 г. №863; Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проектной документации «Техническое перевооружение Ванинского балкерного терминала с увеличением мощности перевалки до 24 млн. тонн угля в год» от 27.10.2016 г. №315, срок которых на момент проведения проверки истек. Данный факт сторонами не оспаривается.

Как следует из пояснения защитника Общества, а также Устава АО «Дальтрансуголь», с момента образования АО «Дальтрансуголь» виды деятельности не изменялись.

Пунктом 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктами 21 и 28 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и Положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года №193, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не является лицензионным требованием к деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Как видно из материалов дела, ООО «Дальтрансуголь» осуществляет непрерывную и неизменную погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в морском порту на основании выданных бессрочных лицензии серии МТ <...> от 20.05.2009 года и лицензии МТ <...> от 20.05.2009 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что продолжаемая АО «Дальтрансуголь» погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом, в настоящее время к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства не относится.

Таким образом, факт невыполнения требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы применительно к осуществлению обществом деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морском порту в рассматриваемом случае установленным признать нельзя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 8-21/2019 от 18.04.2019 года о привлечении юридического лица Акционерного общества «Дальтрансуголь», к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ следует отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 8-21/2019 от 18.04.2019 года о привлечении юридического лица Акционерного общества «Дальтрансуголь», к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.

Хабаровского края