Решение № 12-115/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-115/2019

РЕШЕНИЕ

дело № 12- 115/2019 г.

14 ноября 2019 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев жалобу ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР № № от 22.08.2019 г о назначении административного наказания по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 22.08.2019 г. ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 22.08.2019 г., производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы, начальник ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» ФИО1 указал, что 22.08.2019 г. за нарушение требований ст.2.1, 2.3., 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. № № «О ветеринарии», п.5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 г. № №, п.п 1,2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № №, п.40 Порядка оформлении ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № №, п. 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 г. № №, п.п.1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утр. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 г. № №, ГБУЗ СК «Изобильненская райСББЖ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. ГБУЗ СК «Изобильненская райСББЖ» вменяется непринятие всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно: в электронном ветеринарном сопроводительном документе от 03.07.2019 г. № № не указаны: обязательные исследования КРС; результаты лабораторных исследований КРС, позволяющие идентифицировать КРС, с целью установления прослеживаемости. ЭВСД от 03.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (молоко сырое, в графе «годен до» указано 22.06.2019 г.) отправлено в адрес ИП ФИО2 для переработки. В эВСД от 17.05.2019 г. № №, выданном на 460 голов КРС о пписях животных отсутствуют данные о 383 головах КРС, их возрасте с указанием клички или номера, пола, возраста племенных животных КРС с целью установления территориального и видового происхождения, ветеринарно-санитарного состояния сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотического благополучия территорий его происхождения, также установлен факт дублирования 6 ушных меток, отсутствует номер товарно- транспортной накладной. Оформлено эВСД от 10.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (субпродукты бараньи, в графе «годен до» указано 08.07.2019 г. и отправлено в адрес СПК колхоз «Рассвет» в пищу людям. Оформлено эВСД от 10.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (баранина, в графе «годен до» указано 08.07.2019 г.) и отправлено в адрес ст. Староизобильной в пищу людям. Оформлено эВСД от 10.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (субпродукты свиные, в графе «годен до» указано 08.07.2019 г. и отправлено в адрес СПК колхоз «Рассвет» в пищу людям. Оформлено эВСД от 16.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (тушка цыпленка бройлера, в графе «годен до» указано 07.07.2019 г.) и отправлено в адрес МКДОУ Детский сад № 21 в пищу людям. Оформлено эВСД от 16.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (тушка цыпленка бройлера, в графе «годен до» указано 14.07.2019 г. и отправлено в адрес МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» в пищу людям. Оформлено эВСД от 16.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (тушка цыпленка бройлера, в графе «годен до» указано 07.07.2019 г. и отправлено в адрес МКДОУ «Детский сад № 30 «Лесная сказка» в пищу людям. Оформлено эВСД от 16.07.2019 г. № № на просроченную продукцию (тушка цыпленка бройлера, в графе «годен до» указано 23.06.2019 г.) и отправлено в адрес МКДОУ «Детский сад № 3 «Радуга» в пищу людям.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что административным органом при привлечении ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» к административной ответственности грубо нарушены нормы КоАП РФ и допущены процессуальные нарушения. Так постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО3 № № от 21.08.2019 г. ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» было привлечено к административной ответственности за допущенные нарушения в период с мая по июль 2019 г. при работе с федеральной государственной информационной системой «Меркурий», в том числе при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов, а именно: в эВСД от 17.05.2019 г. № №; в эВСД от 30.06.2019 г. № №; в эВСД от 03.07.2019 г. № №; в эВСД от 10.07.2019 г. № №; эВСД от 10.07.2019 г. № № эВСД от 10.07.2019 г. № №; эВСД от 16.07.2019 г. № № эВСД от 16.07.2019 г. № №; эВСД от 16.07.2019 г. № № эВСД от 16.07.2019 г. № №, признано виновным по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

29.10.2019 г. ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» административный штраф в размере 10000 рублей уплатило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № № от 29.10.2019 г.

В своей жалобе ФИО4 ссылается на ст.24.5 КоАП РФ и просит производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» прекратить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР № № от 22.08.2019 г. отменить.

Заявители- представители ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» по доверенности ФИО5, ФИО6 доводы жалобы полностью поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР по доверенности ФИО7 не возражала против удовлетворения жалобы ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ», пояснила, что на основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по СК и КЧР, утвержденной распоряжением Управления от 03.09.2018 г. № № и распоряжением Управления от 21.01.2019 г. № № в ходе осуществления мониторинга Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий» установлено, что ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области ветеринарии. В связи с чем, ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» постановлением № № от 22.08.2019 г. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению Управления ветеринарии Ставропольского края № АС/№ 21.08.2019 г. в период мая по июль 2019 г. ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» допустило нарушения при работе в федеральной государственной информационной системе «Меркурий», в том числе при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов. За данное правонарушение ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. По постановлению № от 21.08.2019 г. указанная сумма ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» уплачена в полном объеме.

Таким образом, ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» дважды привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ за одно и тоже правонарушение, в отношении него дважды вынесены постановления о назначении административного наказания, что является противозаконным. Постановление зам.руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР № № от 22.08.2019 г., вынесенное в отношении ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, подлежит отмене.

Судья, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 2.4 КоАП РФ гласит, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО3 № № от 21.08.2019 г. ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С выявленными нарушениями ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» согласилось, оплатив штраф в размере 10000 рублей, что подтверждается платежным поручением № № от 29.10.2019 г.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатой производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной статье КоАП РФ.

П.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ гласит, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Исходя из общих принципов ответственности, в том числе и административной, нормы права, за нарушение которых она может наступить, должны быть изложены таким образом, чтобы было исключено неоднозначное их толкование, чтобы каждый субъект данных правоотношений знал за нарушение каких конкретных правил и норм может наступить административная ответственность.

Таким образом, исходя из исследованных материалов дела, у судьи допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достаточной для установления юридически значимого обстоятельства по делу, совершения административного правонарушения и о доказанности вины должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в установленном КоАП Российской Федерации порядке, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике № № от 22.08.2019 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных»- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Григорьев