Решение № 12-117/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 12-117/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-000397-77

Дело №12-117/2024


РЕШЕНИЕ

7 марта 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО г. Оренбург на постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 N от ... администрация г.Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Оренбурга обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что администрация г. Оренбурга не является надлежащим субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала, ссылаясь на отсутствие вины администрации г. Оренбурга, поскольку обязанность по соблюдению норм возложена не только на собственника объектов противопожарной безопасности, но и на пользователя. Указала на то, что сети переданы по договору аренды ООО «Оренбург Водоканал» ....

Выслушав пояснения защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью четвертой статьи 20 Закона № 69-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу части 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, статье 1 Закона № 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

Также требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130).

Согласно п. 4.1. Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130), в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.2 СП 8.13130).

В соответствии с п. 8.9 вышеуказанных СП 8.13130, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы. Нарушение требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в 11 часов 00 минут в ходе осуществления внеплановой выездной основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки N от ..., на территории ... были выявслены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территория муниципального образования «...» не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения по адресам: ...), администрация ... в нарушение положений, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4,6,62,68 Федерального закона от ... N- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 4.2, 5.2, 8.5, 8.9, 8.10, 10.4, Таблица 1,2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от ... N), не разместила источники наружного противопожарного водоснабжения по вышеуказанным адресам.

Эти действия квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации ... составлен протокол об административном правонарушении N от ....

По результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление, которым администрация ... привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации ... подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ... в отношении администрации ... по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, вынесено постановление N от ...; предписанием N от ...; актом проверки N от ... и иными.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности администрации города Оренбурга в инкриминируемом административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействиях) администрации города Оренбурга состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела.

Администрация города Оренбурга обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не предприняла всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт передачи сетей водоснабжения в хозяйственное ведение ООО «Оренбург Водоканал» и заключения с обществом концессионного соглашения не освобождает администрацию от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части установки пожарных гидрантов в пределах предоставленных ей полномочий.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

При назначении наказания нарушений должностным лицом также не допущено. Наказание назначено с учетом отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения, что не оспаривалось.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении администрации ..., суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст 30.3- 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Оренбург – оставить без изменений, жалобу администрации МО г. Оренбург – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь: