Решение № 12-113/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-113/2020

№ 12-113/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Облучье 07 июля 2020 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Афанасьева О.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным санитарным врачом по ЕАО ФИО, которым юридическое лицо – ОМВД России по <адрес> ЕАО привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным санитарным врачом по ЕАО ФИО, юридическое лицо - ОМВД России по Облученскому району ЕАО привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление представителем ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО1 принесена жалоба, в которой последняя указывает на необходимость его отмены, поскольку дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассмотрено Роспотребнадзором по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела поступило в ОМВД России по Облученному району ДД.ММ.ГГГГ, а начальником ОМВД резолюция на уведомлении поставлена ДД.ММ.ГГГГ, что лишило представителя юридического лица подготовиться к рассмотрению дела, присутствовать при его рассмотрении и предоставить свои доводы, возражения, заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела. Кроме того, согласно решению о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ее целью являлась проверка соблюдения требований законодательства: ФЗ № 189, ФЗ № 103 и постановление Правительства РФ № 205, однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при наличии ссылок на приведенные нормативно-правовые акты, не указано какие именно нарушения были выявлены и чьи права нарушены. Полагает, что причинно-следственной связи между отсутствием термометра в морозильной установке, наличием в ней хлеба, отсутствием маркировки на никому не принадлежащих порциях еды (отходах), отслоение штукатурки на потолке и некачественным питанием, не имеется. Кроме того, прокуратурой района не проводилось административное расследование, экспертиза продуктов, которая могла бы дать оценку качеству питания, так же не проводилась. При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Роспотребнадзор.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в жалобе, дополнительно указав на то, что обнаруженные в ходе проверки порции питания были подготовлены для утилизации, так как на момент проверки следственно-арестованные в ИВС не содержались, приобщив так же к материалам документы, подтверждающие ее доводы, а так же свидетельствующее об отсутствии на момент проверки прокуратурой следственно-арестованных в ИВС, о заключенном договоре на трехразовое питание следственно-арестованных.

Помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО с доводами жалобы не согласилась, указав на отсутствие оснований для отмены постановления Роспотребнадзора, дополнительно пояснив, что ею лично принималось участие в проведении проверки ИВС ОМВД России по Облученскому району, помимо нее в проверке принимали участие и должностное лицо ОМВД – заместитель начальника, а так же специалист ФИО2. В ходе проверки было установлено, что в раздаточной, где находился холодильник, предназначенный для хранения наборов питания потолок отслоился, на порциях еды обнаруженных в холодильнике не было маркировки, при этом представитель ОМВД пояснял, что данная продукция предназначена для следственно-арестованных, в холодильнике не было градусников, выявленные нарушения были отражены в соответствующем акте проверки, в котором участвующие поставили свои подписи, возражений относительно выявленных нарушений не поступило.

Представитель Управления Роспотребнадзора, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания не явился, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть доводы жалобы в отсутствие должностного лица.

Специалист ФИО2 суду пояснила, что принимала участие в проведении проверки в ИВС ОМВД по Облученскому району в январе 2020 года. В ходе проверки установлено, что в ИВС нет собственной кухни, а имеется раздаточная, в то же время были представлены документы, свидетельствующие о заключенном договоре на доставку питания с ИП ФИО3, которое в силу того, что в ИВС нет соответствующих условий, должно доставляться в ИВС в горячем виде для раздачи лицам, содержащимся в нем. Наборы питания хранились в холодильнике и морозильной камере, в отсутствие надлежащих условий для их разогрева, как это установлено правилами СанПин. Очевидно, что в ИВС не было трехразовой доставки горячих блюд их Биробиджана, где находится ИП, тогда руководство приняло решение о заморозке блюд, при этом, холодильники должны быть оборудованы термометрами для того, что бы знать при какой температуре осуществляется заморозка, но термометров в холодильниках не было. При соблюдении температуры заморозки, допускается хранение таких наборов питания до 18 часов, т.е. менее суток. Осмотрев наборы, которых было более 100, имевшиеся в холодильнике ИВС и предназначенные для раздачи лицам, в нем содержащимся, установлено, что наборы находились в пакетах, в каждом из пакетов примерно по 6 наборов питания облаченных в пленку каждый. На пакете написана дата, которая со слов участвующего руководства ОМВД, означала дату привоза наборов, там стояли даты 03.01, 10.01, 18.01, что свидетельствовало о том, что наборы питания для следственно-арестованных завозились один раз в неделю и хранились в заморозке, однако в заморозке такие наборы могут храниться не более суток, при этом эти наборы выдавались лицам, содержащимся в ИВС. На вопрос присутствующему от ОМВД ФИО4 каким образом выдавались лицам, содержащимся в ИВС наборы питания, хранившиеся в заморозке, тот пояснил, что разогревали в микроволновке. Однако, в изоляторе пищеблока нет, нет соответствующего персонала, который бы занимался выдачей питания, в ИВС только раздаточная в которой выдают уже горячее готовое питание, а при заморозке питания, необходима перед выдачей вторичная термообработка, т.е. надо достать питание из контейнеров разогревать на пару не менее 10 минут, а в ИВС условий для этого нет. После термической обработки обязательно проводится дегустация, после чего делается соответствующая отметка в специальном журнале выдачи блюд о соответствии качеству выдаваемого блюда. Далее, в холодильнике обнаружен хлеб так же предназначенный для выдачи лицам, содержащимся в ИВС. В соответствии с требованиями СанПина хлеб должен храниться в шкафу, ящике, в которых предусмотрена вентиляция и циркуляция воздуха, время реализации хлеба – 12 часов. В холодильнике ИВС хранился хлеб, который при осмотре местами был зачерствевший. Со слов ФИО4, это хлеб так же предназначен для выдачи лицам, содержащимся в ИВС. Таким образом, по результатам проверки установлено нарушение Санитарных правил по организации питания, а так же СанФИО5 по наличию градусников и температуры хранения. Хранившиеся в холодильнике в раздаточной порционные наборы питания не являлись отходами, представителем ОМВД, участвовавшим в проверке было предложено показать наборы питания для лиц, содержащихся в ИВС и были представлены эти наборы из холодильника в раздаточной, пояснений о том, что это хранящиеся отходы не было, тем более, что к пищевым отходам так же предъявляются требования и предусмотрены санитарные нормы хранения и утилизации. Так же, начальник ИВС ФИО6 пояснил, что эти наборы питания предназначены для выдачи содержащимся в ИВС, а не для утилизации. Отходы хранятся в ведре, при хранении наборов в заморозке они должны быть списаны в тот же день когда была запланированы выдача такого набора питания, хранить отходы в холодильнике недопустимо, должно быть специальное место для хранения отходов, продукты должны были быть освобождены от контейнеров. Наборы питания с 3.01, 10.01 должны были быть давно списаны в тот же день, однако на момент проверки 22 января они все так же находились в холодильнике, предназначенные для лиц, которые прибудут в ИВС иначе проверяющим должны были быть представлены акты списания и утилизации наборов питания, подписанные тремя сотрудниками. Так же были ведра для утилизации наборов питания, однако ведра на момент проверки были пусты. Кроме того, на наборах ИП не проставила время изготовления блюд, они были без маркировки. В раздаточной, где сотрудники грели наборы питания было отслоение штукатурки потолочной. В СанПине указано, что все помещения в которых используется общественное питание, и к которым относится раздаточная, должны подвергаться ежедневной качественной влажной уборке, чего в данном случае при выявлении висящей на потолке штукатурке, очевидно не проводилось. При установленных в ходе проверки обстоятельствах, проведении экспертизы на установление качества обнаруженных наборов питания не требовалось, поскольку наборы питания лежали с 3, 10 и 18 числа, с просроченным сроком хранения, т.е. срок годности этих наборов уже истек, следовательно, не нужны никакие пробы и проведение экспертизы на установление качества наборов питания с истекшим сроком годности и не пригодных для употребления. Акт по итогам проверки подписали все присутствующие, замечаний не было, выявленные нарушения не оспаривались на момент подписания.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что в январе 2020 года являлся начальником ИВС ОМВД по Облученскому району. О дате, времени проведения проверки ИВС прокуратурой района ему было известно, однако поскольку вопросы обеспечения и организации питания не входят в его компетенцию и должностные обязанности, к участию в проверке как представитель ОМВД был привлечен и участвовал заместитель начальника ОМВД ФИО4. Ему известно, что в ходе проверки были выявлены нарушения, в холодильнике была обнаружены заморозка еды в пластиковой упаковке, которая выдавалась лицам, содержащимся в ИВС. По выявленным нарушениям пояснения давал участвующий в проверке ФИО4.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 103, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 22 ФЗ № 103, подозреваемые, обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством РФ.

В соответствии с п. 21 «Положения об условиях содержания, нормах питания, порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ № 301 от 16.04.2012, задержанные на срок более 3 часов обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания.

Согласно п. 42 Приказа МВД РФ от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ.

Согласно п. 5.11 раздела 5, п.п. 7.5, 7.7, 7.8, 7.11, 7.12, 7.13,7.26, 7.29 раздела 7, п.п. 9.1, 9.3, 9.4, 9.6 раздела 9 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», все помещения организаций необходимо содержать в чистоте, текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; транспортная тара маркируется в соответствии с нормативной и технической документацией, соответствующей каждому виду продукции, реализация продукции вне организации в потребительской таре осуществляется при наличии информации, предусмотренной действующими гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов; поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре; для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать в том числе продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность, пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции, сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах, при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия, холодильные камеры для хранения продуктов следует оборудовать стеллажами, легко поддающимися мойке, системами сбора и отвода конденсата; хлеб хранят на стеллажах, в шкафах, для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую; маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта; ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, при этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч. с момента изготовления, блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения, порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью; при составлении меню 2 - 3-разового питания для организованных коллективов одноименные блюда и гарниры в течение одного дня не включаются; в исключительных случаях, с обязательной отметкой, оставшуюся пищу необходимо охладить и хранить при температуре 4 +/- 2 град. C не более 18 ч. Перед реализацией охлажденная пища дегустируется, после чего вновь подвергается тепловой обработке (кипячение, жарка на плите или жарочном шкафу) с повторной дегустацией, срок реализации пищи после вторичной тепловой обработки не должен превышать одного часа, свежеприготовленная пища не должна смешиваться с остатками от предыдущего дня.

В соответствии с п. 1.6, приложением 1 п. 1.8 раздел 1, п. 3.1.2, п.3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности; информация, наносимая на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для нескоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления; хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки ИВС ОМВД России по Облученскому району, выявлено, что в раздаточной, где установлено холодильное оборудование поверхностное покрытие потолка отслоилось, что затрудняет проведение качественной текущей уборки; на продукцию отсутствуют сопроводительные документы, этикетки (маркировочные ярлыки) с указанием время изготовления, наименование продукта, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, ФИО изготовителя продукции; не соблюдаются сроки реализации скоропортящихся продуктов (готовых блюд): котлеты мясные или рыбные; картофельное пюре; отварных макаронных изделий и других блюд; не соблюдаются сроки хранения готовых блюд, перед реализацией охлажденная пища не дегустируется, не подвергается вторичной термообработке с повторной дегустацией; в морозильных камерах на охлаждающих батареях «снеговая шуба», отсутствуют градусники для измерения температуры, не соблюдаются нормы складирования одноразовых пластиковых контейнеров с готовыми блюдами, что затрудняет интенсивную циркуляцию воздуха.

Выявленные факты свидетельствуют о допущенных нарушениях требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», предъявляемых к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при их хранении и реализации, что в свою очередь, что образует событие правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и свидетельствует о виновности в его совершении (бездействии) юридического лица – ОМВД по Облученскому району, в связи с чем, суд соглашается с выводами должностного лица о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, виновности в его совершении юридического лица и правильной квалификации действий по указанной статье КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, выявленные нарушения в раздаточной ИВС, прямо свидетельствуют о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при организации питания следственно-арестованных и лиц, содержащихся в ИВС и наличием причинно-следственной связи между не соблюдением этих правил и выявленными нарушениями при организации питания, о чем так же суду указал и специалист ФИО2, при этом, отсутствие на момент проверки в ИВС следственно-арестованных не исключает виновности юридического лица в инкриминированном правонарушении.

Установленные актом проверки и показаниями специалиста ФИО, свидетеля ФИО факты, что обнаруженные наборы питания не были отходами, а были предназначены для выдачи лицам, содержащимся в ИВС, с учетом истекшего срока хранения этих наборов на момент проверки, как и установленные факты их хранения с нарушением температурного режима в отсутствие термометров в холодильниках, свидетельствуют о несостоятельности доводов жалобы представителя юридического лица, о том что наборы питания являлись не утилизированными отходами и необходимости проведения экспертизы с целью установления качества наборов питания обнаруженных в холодильниках ИВС.

По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования является правом, а не обязанностью лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурора, при этом административное расследование проводится в случаях осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.1.1, 7.27 КоАП РФ.

По данному делу, с учетом характера выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм, а так же в отсутствие законных оснований для проведения экспертизы, прокурор, на основании имеющихся результатов проверки, проведенной с участием специалиста Роспотребнадзора, не усмотрел оснований для проведения экспертизы, а вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, что не противоречит требованиям административного законодательства и требованиям ст. 28.7 КоАП РФ в частности.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о необходимости проведения административного расследования по данному делу, не основаны на нормах действующего административного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов следует, что Роспотребнадзором юридическое лицо было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ на 15 часов 00 минут, почтовым уведомлением, которое согласно отчету об отслеживании отправления, получено адресатом, т.е. ОМВД по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 35 минут, в рамках рабочего времени.

Из имеющихся так же материалов следует, что исполнителю, начальником ОМВД уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении для сведения (а не участия), отписано ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание территориальную отдаленность местонахождения юридического лица (<адрес>) от места рассмотрения дела (<адрес>), однако, учитывает и то обстоятельство, что фактически уведомление получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ и несмотря на это, согласно ответу Роспотребнадзора, представители ОМВД не ходатайствовали перед Роспотребнадзором ни в устной, ни в письменной форме об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица о допущенных нарушениях административного законодательства со стороны Роспотребнадзора, рассмотревшего дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, о виновности в совершении данного правонарушения юридического лица – ОМВД по Облученскому району, о квалификации действий юридического лица по ст. 6.6 КоАП РФ являются правильными.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи для юридических лиц с учетом сведений о его имущественном положении, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем является соразмерным и справедливым.

В связи с изложенным, отсутствуют законные основания для отмены либо изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным санитарным врачом по ЕАО ФИО

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным санитарным врачом по ЕАО ФИО, которым юридическое лицо – ОМВД России по Облученскому району ЕАО привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным санитарным врачом по ЕАО ФИО, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Облученский районный суд ЕАО.

Судья О.С.Афанасьева