Решение № 2А-241/2026 2А-241/2026~М-46/2026 М-46/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-241/2026

№2а-241/2026

03RS0040-01-2026-000066-97


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года Республика Башкортостан, г. Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Б.Р. Шинова,

при секретаре Б.Ф. Галиуллине,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, обязать административного ответчика перевести нежилое здание в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в переводе назначения из нежилого в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Аюкашево, <адрес>, с кадастровым номером 02:№, общей площадью 76,5 кв.м., принадлежащего ФИО2 ФИО5., и возложении обязанности на административного ответчика перевести нежилое здание в жилое. Заявленные требования административного истца мотивированы тем, что истец является собственником указанного объекта недвижимости, зарегистрированного как нежилое, и имеются основания для изменения назначения помещения в жилое, так как оно соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается техническим планом. ДД.ММ.ГГГГ собственник обратился в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, однако в удовлетворении заявления было отказано письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; административный ответчик добровольно заявление о переводе нежилого помещения в жилое не удовлетворил, сославшись на то, что заявитель не предоставил пакет документов согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» в лице Нефтекамского межрайонного филиала государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан».

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства стороны и заинтересованные лица не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.

От административного ответчика поступило возражение на иск, в котором ответчик не согласен с исковыми требования, поскольку истцом не был приложен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, как требует ч.4 ст. 22, п. 5 ч. 2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации далее – ЖК РФ).

Суд в соответствии с ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, каждый в отдельности и в их совокупности, доводы и основания административного иска, возражения на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 той же статьи 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу ч. 4 названной статьи ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 данной статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 указанного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как следует из материалов административного дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО5. является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, д. Аюкашево, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 76,5 кв.м, зарегистрированного как нежилое, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное здание расположено на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 736+/-9, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО5. обратился в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, на что был получен отказ в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированный тем, что заявитель не предоставил пакет документов согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

- жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

- квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

- комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Положением также закреплены ряд требований, которым должно отвечать жилое помещение: жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п. 12 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из технического паспорта на нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно состоит из тамбура площадью 5,6 кв. м, торгового зала площадью 45,2 кв. м, склада 25,7 кв.м, общая площадь объекта 76,5 кв.м.

Из конструктивных элементов присутствуют электроосвещение и вентиляция.

Представленные истцом технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают соответствие переводимого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Объект не имеет следующих обязательных элементов жилого помещения: отопление, газоснабжение, жилые комнаты (одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу).

Согласно п.5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как следует из ч.8 ст. 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в ч. 5 ст. 23 ЖК РФ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 статьи 23 ЖК РФ, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 ст23 ЖК РФ документе.

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», согласно пункту 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ возложена на заявителя.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения – признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях, предоставляются, в том числе в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения.

Поскольку при подаче заявления для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое ФИО2 ФИО5 не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, основания для перевода нежилого помещения в жилое помещение и издания соответствующего постановления у Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отсутствовали.

Кроме того, ФИО2 ФИО5. даже при наличии заключения о возможности использования указанного здания в качестве жилого, необходимо было представить подготовленный и оформленный в установленным порядке проект переустройства и перепланировки жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания отказа органа местного самоуправления, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и необоснованным.

Соответственно, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО5 (паспорт №) к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое и возложении обязанности административного ответчика перевести нежилое здание в жилое, – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий,

судья Б.Р. Шинов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.