Решение № 2-4809/2018 2-4809/2018~М-4278/2018 М-4278/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-4809/2018

Дело № 2-4809/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области, действующего в интересах ФИО1 ФИО9, к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконными бездействия, постановления, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Щелковский городской прокурор Московской области, действующий в интересах ФИО1, уточнив первоначально заявленные требования, обратился в суд с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия последней по расселению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействительным постановления Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 26.01.2018г. № «О внесении изменения в постановление Администрации Щелковского муниципального района от 09.12.2015г. № «О признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; обязании предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО3 жилое благоустроенное помещение взамен занимаемого во внеочередном порядке.

В обоснование требований указал, что постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 08.04.2014г. № многоквартирный жилой <адрес> по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения до 01.05.2015г. Постановлениями Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 09.12.2015г. № и от 26.01.2018г. №, срок расселения указанного жилого дома продлен до 31.12.2017г. и до 31.12.2019г. соответственно. При этом, расселение граждан, проживающих в указанном жилом доме по состоянию на май 2018г. не начато, в связи с чем на протяжении более 4 лет в нарушение норм жилищного законодательства ФИО1 совместно с сыном ФИО2 и сестрой ФИО3 проживает в аварийном жилом доме, не отвечающем требованиям безопасности. Неоднократный перенос сроков сноса дома и расселения жильцов из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Представитель истца помощник Щелковского городского прокурора Московской области Соколов И.А., а также истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Щелковского муниципального района Московской области по доверенности (в деле) ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва на исковое заявление, в котором ссылалась на то, что конкретный срок, в течение которого граждане должны быть расселены из аварийного дома, законом не установлен. Установление сроков расселения граждан из аварийных домов, равно как и изменение таких сроков, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, правовых оснований для признания незаконными действий Администрации по продлению сроков расселения граждан из жилого <адрес><адрес> не имеется. Кроме того, срок расселения граждан, проживающих в указанном жилом помещении, установлен Договором о развитии застроенной территории города Щелково Московской области от 27.06.2016г. № в редакции дополнительного соглашения № от 14.02.2018г., заключенным между Администрации Щелковского муниципального района Московской области и инвестором – <данные изъяты> - до 31.12.2020г. Соответственно, расселение семьи ФИО1 будет осуществляться после передачи инвестором в муниципальную собственность соответствующего жилого помещения, но не позднее 31.12.2020г.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 49,1 кв.м., проживают и значатся зарегистрированными ФИО1 и члены его семьи: сын ФИО2, сестра ФИО3 на основании договора социального найма, что подтверждается сведениями выписки из домовой книги по указанному адресу (л.д.7), а также выписки № из реестра муниципального имущества г.п.Щелково Щелковского муниципального района Московской области по состоянию на 05.06.2018г. (л.д.8).

Заключением <данные изъяты> №№ от 13.02.2014г. (л.д.9-26) по результатам технического обследования строительных и коструктивных элементов здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что здание имеет дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наружные ограждающие конструкции не соответствуют современным требованиям энергосбережения. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной эксплутации жилого дома и содержит рекомендацию о выводе дома из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 08.04.2014г. № (л.д.27) многоквартирный жилой <адрес> по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения до 01.05.2015г.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 09.12.2015г. № (л.д.28-29), срок расселения указанного жилого дома продлен до 31.12.2017г.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 26.01.2018г. № (л.д.30), срок расселения указанного жилого дома продлен до 31.12.2019г.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего гражданского дела, сведений о начале расселения граждан, проживающих в указанном жилом доме материалы настоящего гражданского дела не содержат.

Факт признания многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое семьей ФИО1 по договору социального найма, аварийным в установленном законом порядке в суде спорным не являлся.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрено предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Так, порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из приведенных выше обстоятельств дела и требований материального закона следует, что обязанность ответчика предоставить ФИО1 и членам его семьи жилое помещение возникла именно в связи с невозможностью проживания в аварийном доме.

При этом непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась ответчиком в 2014г. Последовавший неоднократный перенос сроков сноса дома, расселения жильцов из жилых помещений, представляет реальную опасность для жизни и здоровья людей. С учетом изложенного, оспариваемое постановление органа местного самоуправления является незаконным.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, не принимается судом, поскольку свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу здании, других благоустроенных помещений (ст.ст.85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Как указано выше, ФИО1 и члены его семьи в настоящее время занимают жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, общей площадью 49,1 кв. м, соответственно, Администрация Щелковского муниципального района Московской области обязана представить им во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью не менее 49,1 кв. м в качестве компенсации занимаемого ими жилого помещения, подлежащего сносу. При этом, указанные граждане на протяжении более 4 лет в нарушение норм жилищного законодательства проживают в аварийном жилом доме, не отвечающем требованиям безопасности.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Щелковского городского прокурора Московской области, действующего в интересах ФИО1 ФИО10, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щелковского муниципального района Московской области по расселению ФИО1 ФИО11, ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 26.01.2018 года № «О внесении изменения в постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 09.12.2015 года № «О признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области во внеочередном порядке предоставить ФИО1 ФИО12, ФИО2 и ФИО3 в связи со сносом дома благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта города Щелково на условиях договора социального найма во внеочередном порядке, состоящее не менее чем из двух комнат общей площадью не менее 49,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Щелковский городской суд.

Федеральный судья Савина Е.В.