Решение № 3А-209/2025 3А-209/2025~М-67/2025 М-67/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 3А-209/2025

административное дело №3а-209/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Агибаловой В.О.

при секретаре

судебного заседания Давидовой И.Э.

с участием прокурора Новиковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2025-000088-11) по административному исковому заявлению ФИО1 к городской Думе муниципального образования г.Новороссийск об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа МО г.Новороссийск, утвержденного решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158 в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части исключения земельного участка с кадастровым номером ........ из границ населенного пункта и отнесению его к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Определением Краснодарского краевого суда от 09 июня 2025 года производство по настоящему административному делу было приостановлено до разрешения административного дела № № 3а-7/2025 (3а-206/2024 3а-1091/2023) и принятия решения городской Думой МО г.Новороссийск «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа МО г.Новороссийск».

Вступившим в законную силу определением Краснодарского краевого суда от 22 июля 2025 года производство по административному делу № 3а-7/2025 (3а-206/2024 (3а-1091/2023) прекращено.

Определением Краснодарского краевого суда от 18 августа 2025 года производство по настоящему делу возобновлено.

Административный истец в обосновании требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью ................ кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Оспариваемым решением городской Думы данный земельный участок необоснованно исключен из границ населенного пункта и вместо зоны застройки индивидуальными жилыми домами в настоящее время расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, безосновательно отнесен к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Изменение схемы территориального планирования привело к снижению кадастровой и рыночной стоимости земельного участка. Оспариваемый нормативно-правовой акт существенно нарушает права административного истца, причиняет убытки, поскольку ей затрачены значительные материальные средства на приобретение по рыночной стоимости в населенном пункте участка под ИЖС с целью возведения объекта жилищного строительства, отсыпку дорог, выравнивание грунта и расчистку участка.

Изменение функциональной зоны вместе с исключением земельного участка из границ населенного пункта привело к полной утрате возможности строительства на земельном участке жилого дома, в дальнейшем приведет к претензиям со стороны органов земельного контроля о неиспользовании земельного участка по целевому назначению, а затем, возможно, и его изъятию по этой причине.

В возражениях на административное исковое заявление представителем администрации муниципального образования город Новороссийск указано, что рассматриваемый земельный участок входит в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийск, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2006 года № 283-р. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы муниципального образования город Новороссийск просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что неоднократность проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам генеральных планов законодательно не регламентировано. Какого-либо запрета на повторное проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам генеральных планов не установлено. Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем. Изменения в генеральный план муниципального образования город Новороссийск приняты в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения.

В отзыве на административный иск представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, развития агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования город Новороссийск.

В возражениях на административный иск представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края указано, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки. Департамент просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ПАО Сбербанк в лице Краснодарского отделения 8619 просила удовлетворить исковое заявление ФИО1

В возражениях ООО «НИИ ПГ» на административный иск указано, что в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 года № 283-р, которым утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных сельскохозяйственным производством, рассматриваемый земельный участок отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодиям. Проект генерального плана был согласован в установленном порядке со всеми заинтересованными органами федеральной, региональной исполнительной власти и утвержден в строгом соответствии с установленным законом порядке. ООО «НИИ ПГ» просило отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме, а также рассмотреть административное исковое заявление без участия его представителя.

В отзыве министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на административный иск указано, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению, Министерство просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя и вынести законное и обоснованное решение.

Привлеченное по ходатайству представителя ПАО Сбербанк к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Банк ДОМ.РФ» не представило возражений на административное исковое заявление. Заинтересованности в разрешении данного дела не проявило.

В судебном заседании от 08 декабря 2025 года представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав на нарушения административным ответчиком требований действующего гражданского, градостроительного и земельного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Представитель городской Думы муниципального образования город Новороссийск ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе, по сохранению окружающей среды, развития агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования город Новороссийск. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзывов и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспариваемым в части решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск № 568 от 13 ноября 2024 года «Об утверждении внесения изменений в генеральных план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» спорный земельный участок исключен из границ населенного пункта и вместо зоны застройки индивидуальными жилыми домами отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Как указывает административный истец, исключение спорного земельного участка из границ населенного пункта и отнесение его к категории земель сельскохозяйственного назначения привело к невозможности застройки земельного участка, что существенно нарушило права и законные интересы административного истца.

Поскольку административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от .........., является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, она вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия городской Думы муниципального образования город Новороссийск на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу правовых положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новороссийск представительным органом муниципального образования город Новороссийск является городская Дума муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с пунктом 12 статьи 28 Устава на заседаниях городской Думы решаются следующие вопросы:

утверждение генерального плана муниципального образования город Новороссийск, правил землепользования и застройки,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования город Новороссийск отнесены к ведению городской Думы муниципального образования город Новороссийск.

Согласно части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Административный истец указывает на следующие нарушения процедуры согласования и утверждения внесения изменений в документы территориального планирования:

- при состоявшихся публичных слушаниях дополнительно проведены общественные обсуждения Проекта внесения изменений в генеральный муниципального образования г. Новороссийск (далее – Проект);

- комиссия по проведению общественных обсуждений по Проекту вынесла заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту от 05 сентября 2024 года при наличии действующего заключения о результатах состоявшихся публичных слушаний по Проекту изменений в генеральный план от 21 декабря 2023 года;

- решением городской Думы № 568 от 13 ноября 2024 года утвержден Проект в редакции на 23 октября 2024 года, размещенной в ФГИС ТП по материалам согласительной комиссии, без уведомления собственников недвижимости, без права принесения предложений и замечаний;

- схема территориального планирования, утвержденная решением городской Думы № 568 от 13 ноября 2024 года, не соответствует требованиям действующего законодательства к земельным участкам;

- относительно множества территорий по результатам общественных обсуждений заключением от 05 сентября 2024 года приняты рекомендации Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу», не обладающей правом на участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проекту внесения изменений в генеральный план г. Новороссийск.

Вместе с тем из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 01 апреля 2021 года № 1900 (опубликованным на сайте администрации 05 апреля 2021 года, в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02 апреля 2021 года № 24 (245)) разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск.

В рамках подготовки проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск 26 ноября 2021 года с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (далее – НИИ ПГ (г. Санкт-Петербург) заключен муниципальный контракт на изготовление проекта нового Генерального плана.

На основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2023 года № 5503 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» состоялись публичные слушания в период с 04 декабря 2023 года по 14 декабря 2023 года.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту и Постановление от 22 ноября 2023 года № 5503 опубликованы 22 ноября 2023 года на сайте администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22 ноября 2023 года №72 (485).

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах публичных слушаний 21 декабря 2023 года в официальном источнике опубликования администрации и городской Думы Новороссийска - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийск и городской Думы муниципального образования г.Новороссийск.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10 июля 2024 года размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации.

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

В положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствовали основные характеристики планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречит пункту 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 460, на основании письма от Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 июля 2024 года №03720000-1су/исх-28558 Проект отклонен и направлен на доработку.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск Проект снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития Российской Федерации.

После устранения замечаний администрацией муниципального образования г.Новороссийск в ФГИС ТП с 26 июля 2024 года повторно обеспечен доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

Решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 31 июля 2024 года № 539 (опубликовано 07 августа 2024 года на сайте администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетени «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 07 августа 2024 года №52 (552)) на основании поступивших в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп граждан назначено проведение повторных общественных обсуждений по Проекту в период с 07 августа 2024 года по 05 сентября 2024 года об их проведении.

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений от 05 сентября 2024 года на официальном сайте администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «Публичные слушания».

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 71-01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08 августа 2024 года № 60-08.01-11395/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 206-04-04-8340/24; министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14 августа 2024 года № 202-03.2-06-22777/24; департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 августа 2024 года №52-31-04-33095/24, получено заключение администрации Краснодарского края от 27 августа 2024 года №1276 об отказе в согласовании Проекта «Внесение изменений в генеральный план городского округа МО г.Новороссийск Краснодарского края».

Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 09 сентября 2024 года № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее - Согласительная комиссия).

На заседании Согласительной комиссии 24 октября 2024 года принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 года внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 года по результатам общественных обсуждений по Проекту.

Дополнение к заключению от 31 октября 2024 года также опубликовано 01 ноября 2024 года на официальном сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск и городской Думы.

Заключением комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31 октября 2024 года признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 года, которое также опубликовано на официальном сайте администрации и городской Думы 01 ноября 2024 года.

Решением городской Думы от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Новороссийск, который опубликован на официальном сайте администрации и городской Думы, и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 18 ноября 2024 года №75 (575).

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого городской Думой муниципального образования город Новороссийск, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 77 Устава муниципального образования город Новороссийск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение на официальном сайте муниципального образования г.Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании г. Новороссийск (печатный бюллетень «Вестник муниципального образования г. Новороссийск») или размещения его полного текста в официальном сетевом издании муниципального образования г.Новороссийск – «Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» (admnvrsk.ru).

Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме с изменениями и дополнениями.

Судом установлено, что по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования г.Новороссийск состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения, была предоставлена всем заинтересованным лицам. Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации. Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден.

Назначение и проведение общественных обсуждений по проекту оспариваемого нормативного правового акта не противоречило положениям действующего законодательства. Предусмотренная нормативными правовыми актами процедура проведения общественных обсуждений по вопросу о внесении изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск органом местного самоуправления была соблюдена.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 является нормативным правовым актом, принятым представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав и законных интересов, суд установил следующие обстоятельства.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Вместе с тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как усматривается из материалов дела, административный истец на основании договора купли-продажи от .......... является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ............, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03 декабря 2024 года № .........

Указанный земельный участок является предметом залога ПАО «Сбербанк» на основании договора об открытии невозобновляемой кредитной линии (ипотеки) № ........ (индивидуальные условия кредитования) от .........., номер регистрации обременения ........ от .........., сроком действия с .......... 360 месяцев с даты фактического предоставления кредита.

Согласно отзыву ПАО «Сбербанк», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, вышеуказанный кредитный договор был заключен в рамках государственной программы «Льготная ипотека».

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании от 10 ноября 2025 года, ФИО1 не относится к льготным категориям граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, оценка возникших гражданских прав и обязанностей административного истца в связи с ипотекой, не относятся к предмету настоящего административного дела.

Внесенными изменениями в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы от 13 ноября 2024 года № 568, земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий за границами населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены принципы градостроительной деятельности, а именно: принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.3 ч.5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ закреплено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края № 532-КЗ земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В целях сохранения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также Законом Краснодарского края № 532-K3 утверждены перечни земель, использование которых для других целей не допускается.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 года № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение № 283-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с распоряжением № 283-р земельный участок с кадастровым номером ........ полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункт № 72).

Указанное распоряжение принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами законодательства, действовавшими на момент принятия указанного распоряжения.

Таким образом земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП «КубаньНИИгипрозем» совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

Распоряжение опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11 апреля 2006 года № 51, а также размещено в справочных правовых системах.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14 ноября 2019 года № 35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе, устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно-обоснованного планирования.

Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Законом Краснодарского края от 31 мая 2021 года № 4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» установлено считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. При установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно подпункту 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 июля 2022 года № 673-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 70229-2022 «Почвы. Показатели качества почв». Настоящий стандарт устанавливает перечень показателей качества почв и методов их определения для земель сельскохозяйственного назначения.

Показатели качества почв, рассмотренные в настоящем стандарте, применяют при проведении мониторинга плодородия и государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Основными критериями оценки качества являются бонитет почв и показатель нормативной урожайности зерновых культур.

Для расчета нормативной урожайности зерновых культур в качестве эталонной почвы выбран чернозем Краснодарского края. Эталонный чернозем не имеет негативных показателей.

Почвы в границах спорного земельного участка относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. В связи с этим спорный земельный участок обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2, 5, 8 и 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, отсутствует, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не нарушает право собственности административного истца на указанные земельные участки, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые в силу действующего законодательства не предназначены для этого, не может являться основанием для удовлетворения требований административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение городской Думы не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки доводам административного искового заявления, функциональное зонирование, установленное в отношении принадлежащего истцу земельного участка, в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам от 27 апреля 2017 года № 9-АПГ17-3).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 года, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территорий в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 05 февраля 2025 года N 18-КАД24-71-К4, вошедшим в «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2025), указал, что из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Таким образом, само по себе наличие в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка – для индивидуального жилищного строительства не является безусловным основанием для сохранения рассматриваемых территорий в границах населенных пунктов как ошибочно полагает административный истец.

Проверяя доводы административного иска о неоднократности проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) по проектам генеральных планов, суд не находит оснований для признания недействующими отдельных положений генерального плана, поскольку законодательно не регламентировано количество проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам генеральных планов. Какого-либо запрета на повторное проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам генеральных планов также не установлено.

Кроме того, дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 года внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 года по результатам общественных обсуждений по Проекту в связи с техническими ошибками, допущенными в указанном заключении. Дополнение к заключению от 31 октября 2024 года опубликовано на официальном сайте администрации и городской Думы 01 ноября 2024 года.

Комиссией проведено заседание о признании утратившим силу заключения по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 21 декабря 2023 года (не является нормативным правовым актом).

Таким образом, заключение от 21 декабря 2023 года, вопреки доводам административного истца, на момент вынесения заключения от 05 сентября 2024 года являлось не действующим.

Доводы административного истца об отсутствии у МОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» права на участие в общественных обсуждениях, представление предложений в комиссию по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск, суд полагает несостоятельными на основании следующего.

Постановлением губернатора Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 октября 2011 года № 1204 «Об Экологическом совете при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края»» от 13 сентября 2023 года № 708 межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» (МОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу») включена в состав Экологического совета при губернаторе Краснодарского края (далее – Экологический совет) по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Краснодарского края.

Целью Экологического совета является выработка эффективных решений по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, разработка рекомендаций при формировании и реализации государственной политики в указанных областях на территории Краснодарского края (п.1 Положения об Экологическом совете).

Вместе с тем, согласно пункту 1.6 Положения об Экологическом совете, решения Экологического совета носят рекомендательный характер.

Довод о понесенных административным истцом затратах на строительство жилого дома на спорном земельном участке несостоятелен, т.к. в подтверждение данного довода ФИО1 не представила каких-либо допустимых доказательств освоения спорного земельного участка с кадастровым номером ......... При этом, судом установлено, что на земельном участке отсутствуют какие-либо строения.

Вместе с тем, данный довод не относится к содержанию оспариваемого нормативного правового акта, а непосредственно связан с действиями административного истца, проверка которых не входит в предмет настоящего административного дела.

В силу требований части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административным истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к городской Думе муниципального образования г.Новороссийск о признании не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решения городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа МО г.Новороссийск, утвержденного решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158 в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части исключения земельного участка с кадастровым номером ........ из границ населенного пункта и отнесению его к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством земельного участка, как не соответствующее законодательству Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 года.

Судья

Краснодарского краевого суда Агибалова В.О.