Постановление № 5-113/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-113/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Самара 21.05.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Строительная компания «ЭТС» - ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 16.04.2018 года,

представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области - ФИО2, действующей на основании доверенности №... от 30.8.2017 года,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 5-113/2018 в отношении ООО «Строительная компания «ЭТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2018 года на основании определения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 07.03.2018 года в Октябрьский районный суд г. Самары поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «ЭТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 09.02.2018 года следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило следующее: в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) 15.01.2018 года была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 16.11.2017 №... (исх. №...) в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Фабрика-кухня завода им. Масленникова, арх. ФИО3, 1932 год», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

В ходе проведения проверки установлено, что предписание 16.11.2017 года №... исх. №...), а именно в срок до 15.12.2017 года не проведены работы по защите предмета охраны и конструктивных элементов Объекта согласно пунктам 3,4,5,6,9,10 Графика -производства противоаварийных мероприятий по объекту «Фабрика-кухня завода им. Масленникова» по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д.149, согласованному генеральным директором ООО «Строительная компания «ЭТС» (далее - ООО «СК «ЭТС»).

16.12.2017 года с 00 часов 00 минут до 23 часов 59 минут ООО «СК «ЭТС» в установленный срок (15.12.2017 года) не выполнило предписание от 16.11.2017 года №... (исх. №...), а именно в срок до 15.12.2017 года не проведены работы по защите предмета охраны и конструктивных элементов Объекта согласно пунктам 3,4,5,6,9,10 Графика производства противоаварийных мероприятий по объекту Фабрика-кухня завода им.Масленникова» по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 149, согласованному генеральным директором ООО «СК «ЭТС».

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «СК «ЭТС» - ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, приобщил письменные пояснения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании просила признать ООО «СК «ЭТС» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, представленные материалы, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Как установлено п. 2.2. Положения «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области», утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 338 от 15.06.2015 года, Управление наделяется, в том числе следующими полномочиями: осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия; осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым в силу ст. 9.1 Федерального закона № 73-Ф3 отнесено осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области 16.11.2017 года выдано предписание №..., согласно которому на ООО «СК «ЭТС» возлагалось в срок до 15.12.2017 года завершить проведение работ по защите предмета охраны и конструктивных элементов Объекта от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «СК «ЭТС» выявлено, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предписания управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 16.11.2017 года №... (исх. №...) ООО «СК «ЭТС» в установленный срок (15.12.2017 года) не проведены работы по защите предмета охраны и конструктивных элементов объекта культурного наследия федерального значения «Фабрика-кухня завода им. Масленникова, арх. ФИО3, 1932 года», расположенного по адресу: <...> согласно пунктам 3, 4, 5. 6, 9, 10 Графика производства противоаварийных мероприятий по объекту «Фабрика-кухня завода им. Масленникова» по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 149, согласованному Генеральным директором ООО «СК «ЭТС».

Ввиду выявленных нарушений Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области 15.01.2018 года в 17 часов 30 мин составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №....

Таким образом, предписание, выданное Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ООО «СК «ЭТС», фактически оставлено Обществом без исполнения, а следовательно, ООО «СК «ЭТС» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем 09.02.2018 года должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 года составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность ООО «СК «ЭТС» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2018 года, в котором отражено существо правонарушения; актом проверки №... от 15.01.2018 года, предписанием №... от 16.11.2017 года.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Неисполнение предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица ООО «СК «ЭТС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица ООО «СК «ЭТС» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания №... от 16.11.2017 года установлен до 15.12.2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «ЭТС» к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться 15.12.2017 года и истек 16.03.2018 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельство, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительная компания «ЭТС» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна.

Судья:

Секретарь: