Постановление № 5-113/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-113/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.о. Самара 14 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2018г.

Мотивированное постановление изготовлено 15.06.2018г.

Судья Советского районного суда г.Самары Топтунова Е.В.,

при секретаре Шароватовой С.С.,

рассмотрев протокол УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального предприятия городского округа Самара «Пассажирский автомобильный транспорт», №, адрес местонахождения <адрес>

УСТАНОВИЛ:

МП г.о. Самары « Пассажиравтотранс » не исполнено требование по обеспечению транспортной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении серии №.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» по доверенности ФИО3 пояснила, что в связи с отсутствием денежных средств на проведение аттестации по транспортной безопасности водителей предприятия, а также расторжением муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок, передачей автобусов предприятия в аренду и сублизинг в ООО «<данные изъяты> и объявления простоя в МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс» исполнить Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № не представлялось возможным. МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс», считает, что в данном случае необходимо учитывать характер и степень общественной опасности совершенного Предприятием правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам. Учитывая изложенные в совокупности виновное деяние МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» не представляет какой-либо существенной опасности охраняемым отношениям, что дает основания применить положение ст. 2.9 Ко АП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не явился, извещен надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

Выслушав представителя МП г.о. Самара « Пассажиравтотранс», исследовав имеющиеся материалы, суд считает, что вина МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

В силу ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс».

По итогам внеплановой проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): выявлено: предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено:

В нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-Ф3 "О транспортной безопасности", п.п. 12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924, МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности не аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № № (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении серии №, согласно которому в действиях юридического лица МП г.о Самара «Пассажиравтотранс» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, а именно неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния (л.д№).

В подтверждение повторности совершенного правонарушения представлено постановление № № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, составленное государственным инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс». Административное наказание в виде штрафа по указанному постановлению исполнено, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявший на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона, субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении в соответствии со ст.8 Закона №16-ФЗ.

Согласно п.п. 6 п.7 Требований на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средств.

Исходя из указанных выше правовых норм МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается, как показаниями представителя юридического лица, которая не оспаривала наличие нарушений, так и материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, постановлением о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Каких- либо существенных нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, проведении административного расследования и закреплении процессуальных действий по делу не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у МП г.о. Самара «Пассажиравтротранс» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства не имеется. То обстоятельство, что у юридического лица отсутствует финансовая возможность для устранения выявленных нарушений и произошла смена руководства, не может являться безусловным основанием для освобождения от ответственности, доказательств принятия каких- либо мер для устранения нарушений, суду не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключают производство по данному делу.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» административного правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2). Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит финансовое положение МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс»: отсутствие денежных средств на проведение аттестации по транспортной безопасности водителей предприятия, а также расторжение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок, передачей автобусов предприятия в аренду и сублизинг в ООО «<данные изъяты> и объявления простоя в МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс».

Учитывая данные обстоятельства, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, суд полагает возможным назначить МП г. Самара «Пассажиравтотранс» штраф в размере № руб. - ниже низшего предела санкции части 2 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель юридического лица просила признать данное правонарушение малозначительным.

Однако, административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку является правонарушением на транспорте и допущенные юридическим лицом нарушения могут привести к отсутствию обеспечения транспортной безопасности, что нанесет вред жизни и здоровью как пассажиров, так и иных лиц.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8- П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П разъяснено, что данная правовая позиция распространяется и на административную ответственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное- в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-0-0, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в сил) малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие городского округа Самара «Пассажирское автотранспортное предприятие» ОГРН №, адрес местонахождения <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначит административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с №

Банковские реквизиты:

ИНН №

КПП №

р/сч № ОТДЕЛЕНИЕ ФИО1 САМАРА

ОКТМО №

БИК №

КБК 10№

Л/С №

УИН: №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение десяти дней с момента получения копии мотивированного постановления.

Судья : подпись Е.В.Топтунова