Решение № 2-5955/2019 2-5955/2019~М-6993/2019 М-6993/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-5955/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи 04 декабря 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФР в г.Сочи Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи Краснодарского края, в котором просит решение УПФ РФ в городе-курорте Сочи Краснодарского края об отказе в установлении пенсии от 11.10.2019г. признать незаконным, включить в специальный/льготный/стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также обязать УПФ РФ по Краснодарскому краю в городе Сочи назначить досрочную пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г.№400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента подачи заявления в пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ по Краснодарскому краю в городе Сочи с заявлением о досрочном начислении пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». УПФР в городе Сочи своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в установлении пенсии, сославшись на отсутствие требуемого специального стажа – 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Данный отказ считает неправомерным и подлежащим отмене.

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края были исключены из включения в специальный стаж следующие периоды ее работы:1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 4 терапевтического отделения в ФГУ «Объединенный санаторий «Сочи» (6 лет 6 мес. 13 дн.); 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры лечебно-диагностического отделения ФКУ «Санаторий «Правда» СВР РФ (11 лет 2 мес. 1 д.). Также не принят во внимание и не отражен в решении при подсчете стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, тогда как она продолжает работать в ФКУ «Санаторий «Правда» в должности медицинской сестры лечебно-диагностического отделения (на ДД.ММ.ГГГГ - 10 мес. 15 дней).

Вместе с тем, если работа медицинских работников протекала в многопрофильном санатории, хотя бы один профиль специализации которого указан в Списке, то данные лица могут претендовать на включение соответствующего периода деятельности в стаж на соответствующих видах работ в целях реализации права на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. В Списках от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 21 раздела ”Наименование учреждений“ Списка приведены наименования санаториев (курортов) с указанием конкретного профиля заболевания (в том числе санатории для больных ревматизмом, психоневрологические). ФГБУ «Объединенный санаторий «Сочи» и ФКУ «Санаторий Правда» являются многопрофильными. В лицензиях (копии лицензий прилагаю) помимо иных профилей, указано, что оказывается медицинская помощь в том числе по неврологии, психотерапии, ревматологии — это именно те профили, которые входят в списки от 22 09.1999 г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «наименование учреждений» Списка дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения. Должность «медицинская сестра» поименована в разделе «наименование должностей» Списков. Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Таким образом, при включении спорных периодов в специальный стаж к 15 годам 3 месяцам 21 дню стажа, указанного в решении Ответчика, необходимо добавить еще 18 лет 7 месяцев 2 дня работы в ФГБУ «Объединенный санаторий «Сочи» и ФКУ санаторий «Правда», что в сумме составляет свыше 30 лет для получения права на установление досрочной страховой пенсии согласно условиям пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истец действительно обратился ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии. На основании п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Пенсионный фонд отказал в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих работах – 30 лет. Общий трудовой стаж истца составляет 27 лет 11 месяцев 05 дней, а специальный стаж для права на досрочное назначение страховой пенсии составляет 15 лет 03 месяца 21 день. В специальный стаж не включены два период работы в санатории, это с 19.04.2001г. по 31.10.2007г. в санаторий «Сочи» и период с 01.11.2007г. по 31.12.2018г. санаторий «Правда». До ДД.ММ.ГГГГ законодателем было предусмотрено, что все санатории попадали и медицинские сестры имели право на досрочную пенсию, но законодательство изменилось и все списки были пересмотрены. Истец работал после этого периода. Законом предусмотрены только многопрофильные санатории, а именно санатории для больных всех форм туберкулеза, с последствием полиомиелита, гематологических больных, и больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологическим. Многопрофильные санатории не предполагают полную занятость в течение всего рабочего дня согласно профилю, указанному в данных списках, в связи с чем просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Выслушав доводы истца, его представителя, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу медицинской сестрой 4 терапевтического отделения в ФГУ «Объединенный санаторий «Сочи»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята в лечебно-оздоровительное отделения ФКУ «Санаторий «Правда» медицинской сестрой. Продолжает работать по настоящее время.

Из материала дела следует, что ФИО1, полагая о наличии необходимого специального стажа работы 30.09.2019г. обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей страховой пенсии досрочно, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ответчика от 11.10.2019г. № в установлении досрочной страховой пенсии отказано в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению ответчика специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составляет 15 лет 03 месяца 21 день (при требуемом специальном стаже 30 лет).

В специальный стаж ФИО1 ответчик не засчитал следующие периоды работ:

1) с 19.04.2001г. по 31.10.2007г. в должности медицинской сестры 4 терапевтического отделения в ФГУ «Объединенный санаторий «Сочи» (6 лет 6 мес. 13 дн.);

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры лечебно-диагностического отделения ФКУ «Санаторий «Правда» СВР РФ (11 лет 2 мес. 1 д.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона от 28.12.2013г. принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (Постановление от 16.07.2014г. №).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила от 11.07.2002г. №).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления от 16.07.2014г. № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список от 29.10.2002г. №), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила от 29.10.2002г. №);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список от 22.09.1999г. № и Правила от 22.09.1999г. №), - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно (Список от 06.09.1991г. №).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета М. С. от 17.12.1959г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов педагогической и лечебной деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Поскольку Списком от 06.09.1999г. № конкретно не приведён перечень должностей, то при исчислении до 01.11.1999г. специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (Номенклатура от 15.10.1999г. №).

При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до 01.11.1999г, используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждённая приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № (с изменениями и дополнениями, внесёнными приказом Минздрава России от 28.02.2000г. №), вступившим в действие с 03.12.1999г. (Номенклатура от 03.11.1999г. №).

В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учёта.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 4 терапевтического отделения в ФГУ «Объединённый санаторий «Сочи» и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры лечебно-диагностического отделения ФКУ «Санаторий «Правда» наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

В данном Списке перечислены санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулёза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные нормы права, вышеуказанные периоды работы не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, а именно после ДД.ММ.ГГГГ, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов ФКУ « санаторий «Правда», а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним не следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Доводы истца о том, что она имеет право на получение досрочную пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г.№400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах у ответчика с учетом изменения действующего законодательства, стажа работы отсутствовали основания для досрочного назначения пенсии ФИО1

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения УПФ РФ по назначению пенсии, включении периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов