Постановление № 5-26/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-26/2020

Материал №

УИД: 28RS0010-01-2020-000279-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Константиновка 16 июля 2020 года

Судья Константиновского районного суда Амурской области Боярчук И.В.,

при секретаре Кузьминой О.К.,

с участием: законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Амурагрокомплекс» - ФИО10, действующей на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей надзорного органа - специалиста-эксперта миграционного пункта ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО3, действующей по доверенности № 4 от 15.01.2020г.,

врио начальника миграционного пункта ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО4, действующей по доверенности № 12 от 01.07.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс», с юридическим адресом: <...>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

28 апреля 2020 года специалистом – экспертом миграционного пункта отделения полиции по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО3 при проведении внеплановой выездной проверки гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе беседы, было установлен, что 01 апреля 2020 года между ней и ООО «Амурагрокомплекс» был заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 была принята на работу в должности повара 1 разряда на Верхнеполтавский участок (ВУ ААК) Константиновского района Амурской области. 29 апреля 2020 года при проверке по автоматизированным учётам в МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» было установлено, что в ППО «Территория», СПО «Мигрант-1» (ЦБДУИГ) отсутствуют сведения об уведомлении работодателем о заключении 01 апреля 2020 года трудового договора с гражданкой Украины – ФИО1. При проведении административного расследования, было установлено, что гражданка Украины ФИО12 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Амурагрокомплекс» Верхнеполтавского участка (ВУ ААК) Константиновского района Амурской области, в должности повара 1 разряда, согласно трудовому договору № 104 от 01 апреля 2020 года. При этом, в нарушение требований п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации юридическое лицо ООО «Амурагрокомплекс», осуществляющее деятельность по ведению учёта иностранных граждан – направляет документы по постановке на учёт и снятию с учета иностранных граждан в органы внутренних дел, не уведомило МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский», либо УВМ России по Амурской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1, тем самым ООО «Амурагрокопмлекс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Амурагрокомплекс» по доверенности - ФИО10 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала в полном объёме, пояснив, что должностное лицо, ответственное за кадровую работу отдела по управлению персоналом ФИО2, уже понесла административное наказание по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000 рублей, который был уплачен своевременно. При этом ходатайствует о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, просит суд ограничиться устным замечанием в отношении ООО «Амурагрокомплекс», признав совершённое административное правонарушение малозначительным, так как оно не нарушило права третьих лиц, не повлекло какие-либо тяжкие последствия, в том числе, и для субъектов предпринимательской деятельности, не создало существенной угрозы охраняемым общественным интересам. ООО «Амурагрокомплекс», на направив уведомление в трёхдневный срок с момента заключения срочного трудового договора, не преследовало своею целью нанесение вреда гражданам, государству и обществу, сокрытие от органов миграционного контроля фактов заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. ФИО1 является гражданкой Украины, имеет официально признанный статус беженца с тремя несовершеннолетними детьми, была принята на работу сезонно. Должностное лицо, ответственное за подачу уведомлений по иностранным гражданам, не справилась со своими обязанностями, своевременно и не уведомила МП ОП по Константиновскому району в установленный законом срок о заключении трудового договора с ФИО1, за что понесла административное наказание. Ранее ООО «Амурагрокомплек» не привлекалось к административной ответственности, санкция ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ не соответствует тяжести совершённого правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер и может привести к тяжёлой финансовой ситуации.

Представители миграционного пункта ОП по Константиновскому району – ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, при этом пояснили, что не возражают по заявленному ходатайству представителя ООО «Амурагрокомплекс» о признании малозначительным совершённого административного правонарушения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из примечания к вышеуказанной статье, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом данного правонарушения являются правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии должностного лица работодателя по исполнению своих обязанностей, предусмотренных нормами действующего законодательства.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, в том числе признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 2 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии у ООО «Амурагрокомплекс» возможности для соблюдения законодательства, однако юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, из представленных в суд материалов дела усматривается, что 01 апреля 2020 года ООО «Амурагрокомплекс» в лице директора ФИО7 заключило срочный трудовой договор № 104/20 с ФИО1, являющейся гражданкой Украины, приняв её на работу в должности повара 1 разряда в структурное подразделение – Верхнеполтавский участок (ВУ ААК) на время выполнения сезонных работ на определенный срок до окончания сезона «Сезон полевых работ».

При этом, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «Амурагрокомплекс» не уведомило МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский», либо УВМ России по Амурской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1 в срок, не превышающий трёх рабочих дней с момента заключения трудового договора, уведомление было подано в УВМ России по Амурской области 15 мая 2020 года.

Факт совершения ООО «Амурагрокомплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № АО 28088489ПР/41 от 16 июня 2020 года, согласно которому 28 апреля 2020 года специалистом – экспертом миграционного пункта отделения полиции по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО5 при проведении внеплановой выездной проверки гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе беседы, было установлен, что 01 апреля 2020 года между ней и ООО «Амурагрокомплекс» был заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 была принята на работу в должности повара 1разряда на Верхнеполтавский участок (ВУ ААК) Константиновского района Амурской области. 29 апреля 2020 года при проверке по автоматизированным учетам в МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» было установлено, что в ППО «Территория», СПО «Мигрант-1» (ЦБДУИГ) отсутствуют сведения об уведомлении работодателем о заключении 01 апреля 2020 года трудового договора с гражданкой Украины – ФИО1 При проведении административного расследования, было установлено, что гражданка Украины ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Агрокомплекс» Верхнеполтавского участка (ВУ ААК) Константиновского района Амурской области, в должности повара 1 разряда, согласно трудовому договору № 104 от 01 апреля 2020 года. При этом, в нарушение требований п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации юридическое лицо ООО «Амурагрокомплекс», осуществляющее деятельность по ведению учета иностранных граждан – направляет документы по постановке на учет и снятию с учета иностранных граждан в органы внутренних дел, не уведомило МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский», либо УВМ России по Амурской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, представитель ООО «Амурагрокомплекс» отсутствовал, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие;

- рапортом врио начальника миграционного пункта ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО6 от 29 апреля 2020 года, из которого следует, что при проведении проверочных мероприятий специалистом – экспертом МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО5 по базе данных ППО «Территория» и АС ЦБДУИГ был установлен факт непредставления работодателем ООО «Амурагрокомплекс» сведений о заключении 01 апреля 2020 года срочного трудового договора № 104/20 с гражданкой Украины ФИО1, заключенного на время выполнения сезонных работ. Данные обстоятельства, также изложены в докладной специалиста – эксперта ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» от 29 апреля 2020 года;

- письменным объяснением от 28 мая 2020 года представителя ООО «Амурагрокомплекс» ФИО10, действующей на основании доверенности, из которого следует, что должностным лицом, инспектором II категории отдела по управлению персоналом в ООО «Амурагрокомплекс», ответственной по закрепленным участкам Константиновского района, является ФИО2, в обязанности которой входит вопросы кадрового делопроизводства, связанные с работниками ООО «Амурагрокомплекс», в том числе и с иностранными гражданами. В 2019 году ООО «Амурагрокомплекс» заключил трудовой договор с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на сезонную работу на Верхнеполтавский участок в качестве повара 1 разряда. Уведомление в трудовую миграцию о заключении трудового договора гражданкой Украины ФИО11 было подано в установленный законом срок. Позже, 22.11.2019 г., после окончания сезонных работ с ФИО11 расторгнут трудовой договор. Уведомление о прекращении трудового договора ФИО2 не было подано в трудовую миграции Амурской области, так как в тот период времени в ООО «Амурагрокомплекс» полностью менялся состав отдела по управлению персоналом, в связи с чем, уведомление было подано только 15 мая 2020 года. 01.04.2020г. с ФИО1 был вновь заключен трудовой договор о приеме на работу на время сезонных работ, в той же должности и на тот же участок. Уведомление в УВМ УМВД России по Амурской области о заключении с гражданкой Украины трудового договора, ФИО2 в срок подано не было. МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» 30 апреля 2020 года на ФИО2 были состав протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесены два постановления об административных правонарушениях, наложены штрафы в сумме 70000, которые ФИО2 оплатила в полном объеме;

- письменными объяснениями ФИО1 от 28 апреля 2020 года, согласно которым, ФИО1 работает в ООО «Амурагрокомплекс» в должности повара 1 разряда с 01 апреля 2020 года в столовой по ул. Советская, с. Верхняя Полтавка, Константиновского района, Амурской области, заработную плату выплачивают два раза в месяц;

- трудовым договором № 104/20 от 01 апреля 2020 года, заключенным между ООО «Амурагрокомплекс» в лице директора ФИО7 и ФИО1 на время сезонных работ;

- сведениями СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым 04 апреля 2019 года от ООО «Амурагрокомплекс» поступало уведомление о заключении трудового договора 01 апреля 2019 года с гражданкой Украины ФИО1, однако сведений о заключении трудового договора 01 апреля 2020 года с указанным лицом не имеется;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от 16 июня 2020 года.

- приказом (распоряжением) о приеме на работу № 244п, ФИО2 принята в ООО «Амурагрокомплекс» в должности инспектора по кадрам II категории на период отсутствия основного работника.;

- должностной инструкцией, с которой ФИО2 была ознакомлена по роспись при устройстве на работу в ООО «Амурагрокомплекс», из которой следует, что функциональные обязанности инспектора по кадрам II категории входит обязанность в соответствии с действующим законодательством производить постановку на учёт привлекаемых к работе к работе иностранных граждан, осуществлять подготовку документов для уведомления ОВД.

Представленные доказательства являются допустимыми по делу, поскольку они собраны в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются друг с другом.

Таким образом, деяние ООО «Амурагрокомплекс» не исполнившего надлежащим образом возложенные на него обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Бездействие ООО «Амурагрокомплекс», выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок сведений о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1, следует квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Амурагрокомплекс» составлен в соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.3.15 Перечня должностных лиц системы МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30 августа 2017 года № 685, Приказа Федеральной миграционной службы от 18 марта 2013 года № 70 «О полномочиях должностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях», уполномоченным должностным лицом - специалистом-экспертом миграционного пункта отделения полиции по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО3

Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершённого ООО «Амурагрокомплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Так, по ходатайству представителя ООО «Амурагрокоплекс» ФИО10 к материалам дела приобщены и исследованы в судебном заседании следующие документы: справка б/н от 14.07.2020г., из которой следует, что численность работников ООО «Амурагрокомплекс» по состоянию на 14.07.2020г. составляет 750 человек, в том числе, сезонных работников, оформленных по трудовым договором 124 человека; справка б/н от 14.07.2020г. об уплате ООО «Амурагрокомплекс» за 2019 год налогов и взносов на сумму 185235313, 88 рублей; трудовая книжка ФИО1; паспорт гражданки Украины ФИО1, и свидетельства о рождении её детей: ФИО8,, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8,, ДД.ММ.ГГГГ.р. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.р.; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на имя ФИО1; договор об открытии кредитной линии от 17.12.2019г.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 17.02.2020г.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 02.03.2020г.; договоры лизинга от 02.08.2019г., 29.06.2016г..

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства явного пренебрежительного отношения юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, должностное лицо – инспектор по кадрам II категории ООО «Амурагрокомплекс» ФИО2 понесла наказание за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ранее ООО «Амурагрокомплекс» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, допущенное нарушение устранено, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области миграционного законодательства, административное правонарушение совершено впервые, юридическое лицо является крупным налогоплательщиком на территории Константиновского района, имеет большую численность работников, а также значительные кредитные обязательства, полагаю возможным в данном случае признать административное правонарушение малозначительным, и освободить ООО «Амурагрокомплекс» от административной ответственности, ограничиться в отношении ООО «Амурагрокомплекс» устным замечанием.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс», предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Освободить ООО «Амурагрокомплекс» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Боярчук