Решение № 2-795/2019 2-795/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-795/2019

Дело № 2-795/2019 64RS0004-01-2019-000462-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.06.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В.,

прокурора Хребтова Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «Жилой дом» о возложении обязанности устранить нарушения о порядке раскрытия информации управляющими организациями,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, уточнив исковые требования, просил признать бездействие ООО УК «Жилой дом», выразившееся в неразмещении на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет на сайте http:// www.dom.gosuslugi.ru информации в отношении многоквартирного дома № ---, расположенного по улице --- города --- --- области, предусмотренной п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10, 3.3, 11.1, 11.4.4, 15 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», незаконным, обязать ООО УК «Жилой дом» разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет на сайте http://www.dom.gosuslugi.ru информацию в отношении многоквартирного дома № 46/4 по ул. Академика Жука г. Балаково Саратовской области, предусмотренную п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10, 3.3, 11.1, 11.4.4, 15 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой г. Балаково проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в отношении, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. ---, дом ---.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации указанной нормы принят Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон).

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Статьей 6 Закона определены виды информации, которые должны размещаться в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система).

Согласно ч. 18 ст. 7 Закона лица, осуществляющие деятельность но оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Однако, установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства товарищество не в полном объеме размещает предусмотренную законом информацию на Интернет-портале «ГИС ЖКХ», в том числе, об оказываемых услугах но содержанию общего имущества, коммунальных услугах и т.д.

Указанное нарушение подтверждается актом проверки от ---.

При этом, ранее прокуратурой города уже проводилась проверка деятельности указанного товарищества о соблюдению требований действующего законодательства в указанной сфере, по результатам которой для устранения выявленных нарушений в адрес руководства ООО УК «Жилой дом» вносилось представление от --- № ---, по результатам рассмотрения которого ответчик сообщил об устранения нарушений закона. Однако, как показала повторная проверка, нарушения фактически устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Таким образом, неисполнение товариществом обязательных требований законодательства в указанной сфере лишает возможности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций получать полную и достоверную информацию о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе о деятельности товарищества.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений указал, что для размещения информации о финансово-хозяйственной деятельности ООО УК «Жилой дом» за ---год необходимо сдать отчетность в налоговый орган, где будут определены объемы финансовых источников, на которые будут начислены налоги, а в случае невозможности их оплаты налоговые санкции. ООО УК «Жилой дом» зарегистрировано в налоговом органе по адресу: Саратовская область, г. Балакова, ул. ---, дом № ---, где располагается фактически офис организации. ООО УК «Жилой дом» не был уведомлен о проведении прокурорской проверки --- года. В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 помощник прокурора г. Балаково Родин А.А. не получил разрешение от вышестоящего прокурора на проведение надзорных мероприятий в отношении ответчика. ООО УК «Жилой дом» имеет регистрацию в программе на сайте http:// www.dom.gosuslugi.ru, дома, находящиеся в обслуживании, зарегистрированы. Для получения информации по начислениям на лицевые счета необходимо зарегистрироваться в системе. Графа «Коммунальные услуги» не заполнена, так как ответчик не является исполнителем услуг. Ресурсоснабжающие организации обязаны внести сведения о финансовых показателях при оказании услуг многоквартирному дому № ---по ул. --- г. Балаково Саратовской области.

Представитель третьего лица ФГУП «Почта России», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причине неявки суду не сообщил, в возражениях на иск указал, что ответчиком не размещен ряд сведений в сети Интернет на сайте www.dom.gosuslugi.ru

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица ФГУП «Почта России».

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации указанной нормы принят Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон).

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Статьей 6 Закона определены виды информации, которые должны размещаться в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система).

Согласно ч. 18 ст. 7 Закона лица, осуществляющие деятельность но оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ООО УК «Жилой дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № ---по ул. --- г. Балаково Саратовской области на основании договора от --- года (л.д. 37-48).

--- года прокуратурой г. Балаково Саратовской области была проведена проверка соблюдения ООО «УК «Жилой дом» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 49-51).

В ходе проверки было установлено, что ООО УК «Жилой дом» не размещена следующая информация на сайте www.dom.gosuslugi.ru:

- сведения о лифтах (нарушены п. 2.10 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ;

- сведения о внутридомовой системе отопления (нарушены п. 2.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- сведения о внутридомовой инженерной системе холодного водоснабжения (нарушены п. 2.4 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- сведения о внутридомовой инженерной системе горячего водоснабжения (нарушены п. 2.5 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- сведения о внутридомовой инженерной системе водоотведения (нарушены п. 2.6 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- сведения о внутридомовой системе газоснабжения (нарушены п. 2.7 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- сведения о внутридомовой инженерной системе электроснабжения (нарушены п. 2.8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 6 ч.1 ст.6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- сведения об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.06.2018 года по настоящее время (нарушены п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 21 ч. 1 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- информация о владельце специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым принят решение о выборе владельца специального счета (нарушены п. 11.1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 37 ч. 1 ст. 6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- информация о размере взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (нарушены п. 11.4 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 37 ч. 1 ст. 6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ);

- информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год (нарушены п. 15 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, п. 38 ч. 1 ст. 6 и ч. 18 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», ч. 4 ст. 165 ЖК РФ).

Извещением № --- от --- года прокуратура г. Балаково Саратовской области сообщила директору ОО «Жилой дом» о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 52).

Актом проверки от --- года (л.д. 53) было установлено, что ООО УК «Жилой дом» не размещена информация на сайте www.dom.gosuslugi.ru, указанная ранее в акте проверки от ---19 года.

Сообщением ФГУП «Почта России» от --- года (л.д. 105-106) подтверждается, что ООО УК «Жилой дом» не размещена в ГИС ЖКХ следующая информация:

- сведения о лифтах (п. 2.10 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения о внутридомовой системе отопления (п. 2.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения о внутридомовой инженерной системе холодного водоснабжения (п. 2.4 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения о внутридомовой инженерной системе горячего водоснабжения (п. 2.5 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения о внутридомовой инженерной системе водоотведения (п. 2.6 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения о внутридомовой системе газоснабжения (п. 2.7 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения о внутридомовой инженерной системе электроснабжения (нарушены п. 2.8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- сведения об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.06.2018 года по настоящее время (п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74);

- информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год (п. 15 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74).

Информация о владельце специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым принято решение о выборе владельца специального счета, (п. 11.1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74), размещена в статусе «Проект».

В открытой части доступна информация только в статусе «Информация размещена».

В службу поддержки ГИС ЖКХ от организации ООО УК «Жилой дом» поступали обращения только в 2016 году.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Сведения, предусмотренные пунктами 2.3-2.8 Раздела 10 Приказа размещаются не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, либо со дня произошедших изменений.

Сведения, предусмотренные пунктом 3.3 Раздела 10 Приказа размещаются не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным.

Сведения, предусмотренные пунктом 11.1 Раздела 10 Приказа размещаются не позднее 5 дней со дня открытия специального счета.

Сведения, предусмотренные пунктом 11.4.4 Раздела 10 Приказа размещаются не позднее 7 дней со дня получения документов.

Сведения, предусмотренные пунктом 15 Раздела 10 Приказа размещаются ежегодно, в течение 1 квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором по управлению многоквартирным домом.

в нарушение указанных норм действующего законодательства товарищество не в полном объеме размещает предусмотренную законом информацию на Интернет-портале «ГИС ЖКХ», в том числе, об оказываемых услугах по содержанию общего имущества, коммунальных услугах и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с частью 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 утвержден Стандарт - раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно данному Постановлению (пп. "а", п. 5) обязательно опубликование на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязательных требований законодательства в указанной сфере лишает возможности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций получать полную и достоверную информацию о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе о деятельности ООО УК «Жилой дом», поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Балаковского муниципального образования в размере --- рублей

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью УК «Жилой дом», выразившееся в неразмещении на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru информации в отношении многоквартирного дома № ---, расположенного по улице --- города Балаково Саратовской области, предусмотренной п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10, 3.3, 11.1, 11.4.4, 15 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», незаконным.

Обязать общества с ограниченной ответственностью УК «Жилой дом» разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru информацию в отношении многоквартирного дома № --- по ул. --- г. Балаково Саратовской области, предусмотренную п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10, 3.3, 11.1, 11.4.4, 15 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Взыскать с о общества с ограниченной ответственностью УК «Жилой дом» государственную пошлину в бюджет Балаковского муниципального образования в размере --- рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

В окончательной форме решение изложено 10.06.2019.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова