Решение № 12-7/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017


РЕШЕНИЕ

с. Звериноголовское 16 мая 2017 года

Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Антонов Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2 родившейся <дата> в д. <адрес> Курганской области, проживающей по адресу: Курганская область, <адрес>, пенсионера, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

и жалобу ФИО2 на постановление заместителя государственного инспектора в Притобольном и Звериноголовском районах Курганской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Притобольному и Звериноголовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 от 18.04.2017 года,

установил:

постановлением заместителя государственного инспектора в Притобольном и Звериноголовском районах Курганской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Притобольному и Звериноголовскому районам ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 от 18.04.2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

ФИО2 обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. На праве собственности ей принадлежит земельный участок площадью 500 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Курганская область, <адрес>, кадастровый номер 45:05:010801:86. Она признана виновной в использовании дополнительного земельного участка в кадастровом квартале 45:05:010801, ориентировочной площадью 374,98 кв. м., огороженного единым забором с земельным участком с кадастровым номером 45:05:010801:86. В постановлении от 18.04.2017 года не указано, какими методами и с какой точностью были проведены измерения для определения площади земельного участка, не указана величина погрешности проведенных измерений, что не позволяет установить точную площадь используемого ею земельного участка. Кроме того, измерения были проведены с нарушением требований земельного законодательства, граница принадлежащего ей земельного участка не установлена. Площадь, указанная в свидетельстве о государственной регистрации, не является точной, установить ее можно только при проведении межевания земельного участка и определении координат. Правилами землепользования и застройки Круглянского сельсовета предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки составляет 400 кв. м. Таким образом, в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 45:05:010801:86 могут быть проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Используемый ею земельный участок по <адрес> в <адрес> огорожен на местности более 20 лет. Просит постановление от 18.04.2017 года отменить.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала, и пояснила, что в 1984 году она с супругом переехала жить в <адрес>, где мужу дали квартиру от совхоза «Алабугский», расположенную по адресу <адрес>. Размер земельного участка, на котором находился дом, составлял 5 соток. Через несколько лет по устному разрешению главы местной администрации, ее муж, а также другие соседи увеличили площади своих земельных участков на несколько соток. В январе 1993 года они получили в Администрации Круглянского сельсовета свидетельство бессрочного пользования землей на участок площадью 0,05 га. После смерти мужа право собственности на земельный участок и дом она зарегистрировала на себя. В связи с тем, что границы участка не установлены необходимо провести межевание земельного участка. С замерами земельного участка, произведенного инспектором ФИО3, она согласна. Размер земельного участка, используемый ее в настоящее время, не превышает нормы, установленные Администрацией Круглянского сельсовета. После межевания земельного участка, она оформит его в собственность полностью. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, действующий на основании доверенности № 52 от 12.05.2017 года ФИО5 в судебном заседании жалобу не признала, просила постановление заместителя государственного инспектора в Притобольном и Звериноголовском районах Курганской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Притобольному и Звериноголовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 от 18.04.2017 года оставить в силе, в удовлетворении жалобы ФИО2 - отказать.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года, отражающим событие и сам факт совершения ФИО2 административного правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями Закона, права ФИО2 при привлечении к административной ответственности соблюдены, заявлений и ходатайств от нее не поступало; уведомлением ФИО2 от 20 марта 2017 года; актом проверки органом государственного надзора от 17 апреля 2017 года и фототаблицей, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости и схематическим чертежом земельного участка, правоустанавливающими документами на земельный участок и расположенный на нем жилой дом, и другими материалами дела, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Исходя из ч. 1 ст.25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, удостоверяются документами в порядке в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В судебном заседании установлено, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 16 октября 2013 года ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, <адрес>, общей площадью 500 кв. м., имеющий кадастровый номер 45:05:010801:86.

Согласно Акту проверки органом государственного надзора от 17 апреля 2017 года объекта земельных отношений по результатам обмера светодальномером SPECTRA HD 150 по границе установленного на земельном участке забора и строений, ориентировочная площадь земельного участка, используемого ФИО2 составила 874,98 кв. м.

ФИО2 использует часть земельного участка, площадью 374,98 кв. м. без имеющихся предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. Данное обстоятельство ФИО2 не оспаривалось.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО2, являясь субъектом данного правонарушения, предпринимала все зависящие от неё меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и совершала до получения уведомления о проведении плановой выездной проверки от 20 марта 2017 года какие-либо действия, направленные как на оформление права на занимаемый земельный участок, так и переноса забора, в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, оснований к отмене постановления и прекращении производства по делу не усматривается.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение малозначительным не является, поскольку противоречит принципам земельного законодательства, определяющим землю как основу жизни и деятельности человека и приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (п.п. 1-2 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определено в минимальном размере.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 согласно ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого постановления, не усматриваются.

Учитывая все изложенное, судья считает, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

постановление заместителя государственного инспектора в Притобольном и Звериноголовском районах Курганской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Притобольному и Звериноголовскому районам ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 от 18.04.2017 года по делу № 26-19/83-3 о признании ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в сумме ... рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Судья Антонов Н.И.