Решение № 12-243/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-243/2018

Дело №12-243/2018


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, полагая, что оно является незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы указала, что имеется основание для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГ о привлечении ее к административной ответственности и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо – заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (пункт 4 Положения).

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте <данные изъяты> (далее - ЕИС) опубликовано извещение №*** о проведении электронного аукциона на поставку средств вычислительной техники (далее - Аукцион).

ДД.ММ.ГГ заказчиком и индивидуальным предпринимателем К.А.А. по результатам Аукциона заключен государственный контракт №*** (далее - Контракт).

ДД.ММ.ГГ Контракт расторгнут по соглашению сторон.

Отчет об исполнении Контракта размещен в ЕИС ДД.ММ.ГГ, то есть, за пределами установленного Законом о контрактной системе и Положением №*** срока, что не соответствует требованиям пункта 3 Положения №*** и нарушает требования части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Между тем, как пояснила в судебном заседании ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за размещение отчета об исполнении контракта, отчет об исполнении (расторжении) государственного контракта не был своевременно размещен во вкладке «отчеты Заказчика» поскольку, вся информация ранее была отражена в ЕИС, путем размещения соглашения о расторжении, отчет во вкладке «отчеты Заказчика» был размещен ДД.ММ.ГГ, кроме того, с ДД.ММ.ГГ года данная вкладка отменена законом, поскольку дублирует информацию, содержащуюся в ЕИС.

Вместе с тем, судья считает возможным в данном случае освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании статьи 2.9 КоАП РФ. При этом судьей учитываются конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно: отчет об исполнении контракта ФИО1 был размещен ДД.ММ.ГГ до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило, ее отношение к совершенному правонарушению, обстоятельства его совершения (отчет об исполнении (расторжении) государственного контракта не был своевременно размещен во вкладке «отчеты Заказчика» поскольку, вся информация ранее была отражена в ЕИС, путем размещения соглашения о расторжении), отмены с ДД.ММ.ГГ данной вкладки в соответствии законом, поскольку она дублирует информацию, содержащуюся в ЕИС, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, раскаяние, устранение выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, и приняв во внимание, что каких-либо негативных последствий не наступило, устранение ФИО1 выявленных нарушений, а также иные вышеназванные конкретные обстоятельства по делу, что не повлекло за собой какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам и тяжких последствий, полагаю, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст..30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: И.С. Щербина