Решение № 2-2700/2019 2-2700/2019~М-2748/2019 М-2748/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2700/2019

к делу № 2-2700/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 04 июля 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах ФИО1 к администрации г. Сочи о возложении обязанности принятия заявления о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ответчику, в котором просит признать за ФИО1, имеющей статус оставшейся без попечения родителей, право на постановку на учет и на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать администрацию г. Сочи принять заявление ФИО1 о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Хостинского района города Сочи поступило обращение ФИО1 с просьбой обратиться в суд с заявлением о защите жилищных прав по категории «дети-сироты и лица из их числа».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 являлась воспитанницей детского государственного учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей школы интерната № Хостинского района города Сочи, как оставшаяся без попечения родителей: мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ДД.ММ.ГГГГ.

Неоднократно ею принимались меры к постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако в такой постановке ей отказано.

Согласно приказу министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент подачи заявления заявительница достигла 23 лет и не предоставила вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Вместе с тем, в список ФИО1 не включена по причине бездействия органов опеки и попечительства, так как до 18 лет находилась на полном государственному обеспечении и ее законными представителями, в силу семейного законодательства Российской Федерации, являлись органы опеки и попечительства. В дальнейшем ее право на получение жилого помещения ей никем разъяснено не было, а она, в силу сложившейся ситуации и полученного образования, соответствующими познаниями не обладала.

Фактически ФИО1 не смогла реализовать свое право на получение жилого помещения в связи с бездействием органа опеки и попечительства - ее законного представителя. Сама ФИО1 не знала о наличии у нее права на жилищное обеспечение, не понимала порядок его реализации, не могла самостоятельно защитить свое право и добиться его реализации.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст. 36, 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, было предусмотрено право на получение жилья по договору социального найма детям-сиротам и лицам из их числа.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления жилья в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет, не изменился по сравнению с ранее действовавшим ЖК 1983 года. Каких-либо ограничений по возрасту не предусмотрено.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Краснодарского края» установлены ограничения по возрасту – до 23 лет. Федеральным законодательством такие ограничения не предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком, который формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ лица, относившиеся к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в единственном жилье, находящемся в собственности, расположенном по адресу: <адрес> связи с тем, что площадь данного помещения меньше учетной нормы площади жилого помещения.

При этом, до достижения 23 лет подать заявление для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не представлялось возможным в связи с тем, что ее жилое помещение признано непригодным для проживания только в 2017 году.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором, в случае обращения к нему гражданина по вопросам обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В силу ст.10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1, социально не защищена и должным образом не приспособлена к жизненным условиям, юридически не грамотна, не имеет материальной возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением, единственное жилье признано непригодным для проживания только ДД.ММ.ГГГГ, что явилось причиной пропуска срока подачи заявления и обращения за защитой в органы прокуратуры.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Сочи Барахович С.В. и ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Сочи, по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. До начала судебного заседания представил письменное возражение относительно исковых требований. При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.

В представленном возражении на иск, Министерство труда и социального развития Краснодарского края указывает, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию муниципального образования г. Сочи с заявлениями и документами о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее - министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 отказано во включении в список, в связи с тем, что на момент подачи заявления ей было более 23 лет и она не предоставила вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением. Кроме этого, она является собственником 1/4 доли квартиры, площадью 26 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Обстоятельства, препятствующие проживанию ФИО1 в данном жилом помещении, предусмотренные ст.4 Закона, уполномоченным органом местного самоуправления не установлены.

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 вновь отказано во включении в список, в связи с тем, что на момент подачи заявления ей было более 23 лет и она не предоставила вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Действующее правовое регулирование содержит механизм реализации гражданами, указанной категории своего права на предоставление жилого помещения, а также содержит сведения об уполномоченных органах, осуществляющих функции, связанные с проведением мероприятий по признанию права на предоставления жилого помещения и отнесения гражданина к указанным выше категориям, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Указанные лица при подаче заявления о включении в список в соответствии с перечнем прилагаемых к заявлению документов согласно п. 20 ч. 9 ст.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ должны предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления вступившие в силу решения суда о признании за ними права на обеспечение жилыми помещениями.

Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Как установлено судом, следует из материалов дела, в прокуратуру Хостинского района города Сочи поступило обращение ФИО1 с просьбой обратиться в суд с заявлением о защите жилищных прав по категории «дети-сироты и лица из их числа».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 являлась воспитанницей детского государственного учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей школы интерната № Хостинского района города Сочи, как оставшаяся без попечения родителей: мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ДД.ММ.ГГГГ.

Неоднократно ею принимались меры к постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако в такой постановке ей отказано.

Согласно приказу министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент подачи заявления заявительница достигла 23 лет и не предоставила вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Вместе с тем, в список ФИО1 не включена по причине бездействия органов опеки и попечительства, так как до 18 лет находилась на полном государственному обеспечении и ее законными представителями, в силу семейного законодательства Российской Федерации, являлись органы опеки и попечительства. В дальнейшем ее право на получение жилого помещения ей никем разъяснено не было, а она, в силу сложившейся ситуации и полученного образования, соответствующими познаниями не обладала.

Фактически ФИО1 не смогла реализовать свое право на получение жилого помещения в связи с бездействием органа опеки и попечительства - ее законного представителя. Сама ФИО1 не знала о наличии у нее права на жилищное обеспечение, не понимала порядок его реализации, не могла самостоятельно защитить свое право и добиться его реализации.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст. 36, 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, было предусмотрено право на получение жилья по договору социального найма детям-сиротам и лицам из их числа.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления жилья в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет, не изменился по сравнению с ранее действовавшим ЖК 1983 года. Каких-либо ограничений по возрасту не предусмотрено.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Краснодарского края» установлены ограничения по возрасту – до 23 лет. Федеральным законодательством такие ограничения не предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком, который формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ лица, относившиеся к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в единственном жилье, находящемся в собственности, расположенном по адресу: <адрес> связи с тем, что площадь данного помещения меньше учетной нормы площади жилого помещения.

При этом, до достижения 23 лет подать заявление для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не представлялось возможным в связи с тем, что ее жилое помещение признано непригодным для проживания только в 2017 году.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

ФИО1, социально не защищена и должным образом не приспособлена к жизненным условиям, юридически не грамотна, не имеет материальной возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением, единственное жилье признано непригодным для проживания только ДД.ММ.ГГГГ, что явилось причиной пропуска срока подачи заявления и обращения за защитой в органы прокуратуры.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах ФИО1 к администрации г. Сочи о возложении обязанности принятия заявления о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать за ФИО1, имеющей статус оставшейся без попечения родителей, право на постановку на учет и на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию города Сочи принять заявление ФИО1 о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»