Решение № 2-2417/2020 2-2417/2020~М-2051/2020 М-2051/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-2417/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-2417\20

13 ноября 2020 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.

при секретаре Фатхулоевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 723,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – магазины, кадастровый <номер>, и расположенного на нем магазина, общей площадью 694,8 кв.м. В 2019 году на указанном земельном участке истицей без получения разрешительной документации было произведено строительство второго этажа объекта нежилого назначения, в результате чего площадь увеличилась до 1293,8 кв.м. Самовольная постройка не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Обращаясь в суд, истец просил признать за ней право собственности на нежилое здание литер строения ВВ1Д, общей площадью 1293,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Впоследствии, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>».

Истец <ФИО>2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика, Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются возражения на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражают, просили в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражают, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от <дата><номер>, земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне ТР-4 (зона транспортных развязок), на которую накладываются ограничения. Строительство объекта произведено без получения разрешения, земельный участок расположен в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес> от <адрес> до развязки по <адрес>. В заключении о соответствии объектов требования технического регламента о безопасности зданий и сооружений должны содержаться сведения об их соответствии всем необходимым требованиям безопасности; не отражены мероприятия по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения. Истцом не представлено доказательств, что объект возведен в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Суд, принял решение рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <номер>, Пленума ВАС РФ <номер> от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе ею распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки). Такая постройка в соответствии с действующим законодательством подлежит сносу (п. 2 ст. 222 ГК РФ). Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, но только при наличии следующих оснований:

- принадлежность земельного участка лицу;

- отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан;

- отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц;

- наличие попыток легализации постройки – например, попыток получения разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от <дата><номер>).

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Как установлено в судебном заседании, <ФИО>2 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 723,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – магазины, кадастровый <номер>, и расположенного на нем магазина, общей площадью 694,8 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>, свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Для возникновения права собственности на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм и правил, установленных законодательством при возведении объекта.

В 2019 году на указанном земельном участке истицей без получения разрешительной документации было произведено строительство второго этажа объекта нежилого назначения, в результате чего площадь увеличилась до 1293,8 кв.м.

Частью 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Строительство объекта выполнено без разрешительной документации, в связи с чем является самовольной постройкой.

Согласно техническому паспорту, выданному ООО «Новое БТИ» от <дата>, на нежилое здание (магазин) по адресу: <адрес>, площадь составляет 1293,8 кв.м.

Согласно техническому заключению ООО «АБ Форма» о техническом состоянии основных строительных конструкций магазина (литер ВВ1Д) по <адрес>, в <адрес>, <номер>, в результате обследования конструкций установлено, что основные конструкции здания по адресу: <адрес> литер «ВВ1Д» в <адрес> на момент обследования находятся в работоспособном техническом состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. В ходе неразрушающего контроля конструкций не был выявлен разброс параметров прочности строительных элементов или их несоответствие действующим требованиям. Прочность материалов достаточна для восприятия действующих нагрузок. Конструктивные и планировочные решения объекта соответтсвуют действующим нормативным требованиям и позволяют его использовать по своему назначению – в качестве нежилого здания магазина – без проведения дополнительных работ по усилению или восстановлению конструкций.

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» <номер> от <дата>, нежилое здание по адресу: <адрес> (литер ВВ1Д) возможно использовать под размещение магазина по реализации промтоваров (одежда, канцтовары и др.), при условии соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.<дата>-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Согласно акту экспертизы по обеспечению пожарной безопасности, проведенной ООО «ДИАЛ» <номер>щ от <дата>, реконструкция нежилого здания литер ВВ1Д, расположенного по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Заключением кадастрового инженера <ФИО>4 от <дата>, реконструированный жилой дом не выходит за границы объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведенная ООО «Геотехника», по результатам которой установлено, что обследованный в процессе экспертизы объект – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и правил при строительстве нежилого здания литер строения ВВ1Д, общей площадью 1293,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Требования градостроительных норм и правил не соблюдены по причине изменения в процессе реконструкции объекта территориальной зоны, в которой расположен объект исследования с зоны Ж-3 на зону ТР-4 на основании документов градостроительного регулирования на территории <адрес> «Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>. В период проведения исследования нарушения прав третьих лиц при строительстве и реконструкции нежилого объекта капитального строительства не зафиксировано. Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с позиций механической безопасности угрозу жизни и здоровью граждан с учетом его назначения для массового пребывания граждан не представляет; с позиций пожарной безопасности отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан с учетом его назначения для массового пребывания граждан не представляет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что самовольно возведенное домовладение произведено на земельном участке, отведенном для этих целей, соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правилам. Его существование не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Суд принимает во внимание, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться только в случае, если обратившееся в суд с иском лицо не смогло получить правоустанавливающие документы на постройку в определенном законом порядке.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности, удовлетворить.

Признать за <ФИО>2 право собственности в целом на нежилое здание литер строения ВВ1Д, общей площадью 1293,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: Иноземцева Э.В.