Решение № 12-35/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело № 12-35/2019 УИД: 66МS0219-01-2019-000466-30


Решение изготовлено в окончательной форме 02.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления административного органа

и прекращения производства по делу

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Ярославцев В.Е., рассмотрев 02 сентября 2019 года жалобу Н.Л.Г. на постановление административного органа – Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.08.2019, которым Н.Л.Г., <данные изъяты>, работающей директором в муниципальном казенном учреждении городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения», сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.08.2019 в отношении Н.Л.Г. по делу об административном правонарушении вынесено постановление с вменением совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Постановление мотивировано тем, что в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении № заказчиком (в лице директора Н.Л.Г.) не указана цена за единицу услуги, предусмотренной п. 4 Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Н.Л.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление административного органа, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на отсутствие в ее действиях события административного правонарушения. С доводами, изложенными административным органом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № она не согласна в полном объеме.

В заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Н.Л.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Управления ФАС по Свердловской области, надлежаще извещенный в суд не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение лица, привлеченного к административной ответственности, учитывая, что явка участников не признавалась судом обязательной, нахожу возможным, рассмотреть жалобу при данной явке и прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено - с ДД.ММ.ГГГГ Н.Л.Г. принята на работу в Муниципальное казенное учреждение городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» (далее по тексту - МКУ ГО Староуткинск «ЦХО») на должность директора. С ДД.ММ.ГГГГ приказом она назначена контрактным управляющим в организации.

На основании технического задания в отношении оказания услуг по отлову безнадзорных собак на территории городского округа (далее – ГО) Староуткинск, разработанного в соответствии с Приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от 02.08.2017 № 231 «Об установлении максимальной предельной стоимости работ и услуг по отлову и содержанию безнадзорных собак при осуществлении расходов на проведение мероприятий по регулировании численности безнадзорных собак», Постановления Правительства Свердловской области от 14.09.2017 № 684-ПП «Об утверждении порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак на территории Свердловской области», Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном Обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 21.01.2019 ею были сделаны запросы о предоставлении ценовой информации шести организациям. При обосновании НМЦК эвтаназия безнадзорных животных и утилизация трупов не учитывались.

ДД.ММ.ГГГГ были получены коммерческие предложения от ИП «С.», Первоуральского городского общества защиты животных и ИП «Х.».

Средняя стоимость оказания услуг по отлову безнадзорных собак на территории ГО Староуткинск по полученным коммерческим предложениям составила 137 000,00 рублей, что практически в два раза выше выделенных лимитов на данную закупку, поэтому в соответствии с выделенными лимитами, была установлена начальная (максимальная) цена контракта - 74 100,00 рублей.

28.01.2019 МКУ ГО Староуткинск «ЦХО» сделали заявку на закупку товаров, работ, услуг в уполномоченный орган - Администрацию ГО Староуткинск.

На основании приказа МКУ ГО Староуткинск «ЦХО» от 08.02.2019 № 28 «Об осуществлении закупки путем аукциона в электронной форме», руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Решением Думы ГО Староуткинск от 20.12.2018 № 250-6с/ДГО «О бюджете ГО Староуткинск на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории ГО Староуткинск, утверждена начальная (максимальная) цена контракта для размещения муниципального заказа на оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории ГО Староуткинск - 74 100,00 рублей, размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории ГО Староуткинск в феврале на общероссийском сайте в сети «Интернет» zakupki.gov.ru.

Извещение об осуществлении закупки, по существу, открывает процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и носит, прежде всего, информационный характер, поэтому оно размещается в единой информационной системе, и к его содержанию предъявляются жесткие требования.

Муниципальный контракт № на Оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории ГО Староуткинск (Идентификационный код закупки: №) был заключен «05» марта 2019 г., а значит, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

На основании поступившей в Свердловское УФАС России информации от С. (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком, Комиссией УФАС по Свердловской области по контролю в сфере закупок проведена внеплановая проверка действий (бездействия) заказчика в лице МКУ ГО Староуткинск «ЦХО, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории ГО Староуткинск (извещение №) в части соблюдения требований законодательства о контрактной системе в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и вынесено решение № 59-В от 12.03.2019, которым мотивировано: проанализировав положения аукционной документации, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта закупки не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе. Согласно п. 4 Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются следующее услуги и работы: отлов; содержание безнадзорных собак в пункте передержки; кастрация (стерилизация) безнадзорных собак; транспортировка безнадзорных собак; пристройство безнадзорных собак на безвозмездной основе; отлову подлежит 10 безнадзорных собак.

Представитель заказчика (Н.Л.Г.) пояснила, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком исходя из объема лимитов выделенных бюджетных средств и запросами о предоставлении ценовой информации.

Однако, как мотивировано в решении - иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено, поэтому Комиссией установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количестве собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта, то есть обнаружила в действиях Заказчика нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе со стороны Заказчика (л.д.21-26).

Затем, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Управления ФАС по Свердловской области по контролю в сфере закупок составлен протокол об административном правонарушении по делу № (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ) в отношении Н.Л.Г., а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление с назначением ей административного наказания в виде штрафа - 15 000 рублей (л.д.14-18).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неустранимые сомнения о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Н.Л.Г. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ (в редакции до 01.07.2019) в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозке грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.

Указанный в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ перечень видов работ и услуг является исчерпывающим.

И только с изменениями, вступившими в силу с 01.07. 2019 в п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 (часть 24 вступила в силу с 01.07.2019 г.) настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

При этом, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (п. 2 в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ).

Услуги по отлову собак отсутствуют в перечне, предусмотренном п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. По этой причине заказчик не вправе был проводить аукцион с неопределенным объемом оказания таких услуг с установлением цены за единицу услуги.

Перечень таких услуг, установленный в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ носил до 01 июля 2019 г. закрытый характер, поэтому постановление административного органа, принятое после указанной даты, по мнению суда ухудшает положение Н.Л.Г..

Следовательно, в действиях заказчика, не установившего цену за единицу, отсутствуют нарушения п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, то есть, поскольку заказчик ничего не нарушил, в его действиях отсутствует событие правонарушения.

В соответствии с положением п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Н.Л.Г. на постановление административного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.08.2019 удовлетворить.

Постановление административного органа – Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.08.2019, которым Н.Л.Г. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в её действиях события административного правонарушения, то есть на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с момента его получения (вручения).

Судья В.Е. Ярославцев