Решение № 2А-1928/2019 2А-1928/2019~М-1552/2019 М-1552/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1928/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Болоховой О.В.

с участием:

представителя административного истца – ФИО1

при секретаре Ефимовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1928\2019 по административному исковому заявлению Гаджиева Вахида Маммеджафара огды к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье, постоянно проживающей в сельском населенном пункте, приложив необходимый пакет документов и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по следующим основаниям согласно сведений, по представленным администрацией сельского поселения в порядке межведомственного информационного взаимодействия часть формируемого земельного участка относится к землям общего пользования. Не согласившись с таким решением, указывая, что приведенные в нем основания не соответствует фактическим обстоятельствам, административный истец просил признать названное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка.

В заседании суда представитель административного истца доводы жалобы поддержал.

Представитель администрации не явился в отзыве просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав предстателя истца, исследовав административный иск суд находит административный иск частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков.

Перераспределение земель и (илй) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 39.29. ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся:

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте(подп.4);

имеются основания для отказа,в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. I I):

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12).

При этом отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка (п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (и. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к се подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам:

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 2 ст. 27 земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

На основании п. 7 ст. 10.8 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД по следующим причинам: 7) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; Согласно сведениям представленным администрацией сельского поселения Приморский в порядке межведомственного взаимодействия, часть формируемого земельного участка относится к землям общего пользования. Также в уведомлении имеется ссылка на п. 12 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации). Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения Приморский в порядке межведомственного информационного взаимодействия, часть формируемого земельного участка относиться к землям общего пользования. Однако, согласно сообщению Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области не возражает в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу<адрес>- гр. ФИО3, при условии последующей передачи ФИО3 в муниципальную собственность сельского поселения Приморский, части земельного участка с КН № для организации проезда жителей с <адрес> (согласно гарантийного письма вх.№ А от ДД.ММ.ГГГГ). В гарантийном письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обязуется после проведения перераспределения земельного участка, расположенного по адресу<адрес> передать в собственность муниципального образования- сельское поселение Приморский часть земельного участка для организации проезда жителей с <адрес>. Учитывая, что обстоятельства, указанные в оспариваемом постановлении в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе рассмотрении дела подтверждения не нашли, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 140, 175, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья -