Решение № 2-184/2021 2-184/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-184/2021

Дело №2-184/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н. А.,

при секретаре Мокиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца, действующего на основании доверенности ФИО1, представителя ответчика, действующей на основании доверенности ФИО2, гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) о признании решения незаконным в части возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и перерасчете стажа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) (далее - УПФР г. Коркино) о признании незаконным решения пенсионного органа от 01 декабря 2020 года НОМЕР в части, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 14 февраля 2011 года по 26 февраля 2011 года, с 24 августа 2011 года по 25 августа 2011 года, с 10 октября 2011 года по 20 октября 2011 года, с 16 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 28 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года, с 01 декабря 2016 года по 02 декабря 2016 года, с 20 ноября 2017 года по 25 ноября 2017 года;

- обязать произвести перерасчет специального стажа.

В обоснование иска сослалась на следующее: 25 августа 2020 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием необходимого педагогического стажа. Вместе с тем, 01 декабря 2020 года ответчиком было принято решение о том, что ее специальный стаж составляет 25 лет, однако в стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и определено, что право на досрочную пенсию с учетом переходных положений у нее возникнет не ранее 19 февраля 2022 года. Данное решение ответчика она находит незаконным и нарушающим ее права на пенсионное обеспечение, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ее педагогический стаж с учетом спорных периодов составлял более 25 лет, что дает право на получение досрочной страховой пенсии на два месяца ранее, чем было определено ответчиком (л.д. 5-7).

Истец ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель УПФР г. Коркино ФИО4 иск не признала, сослалась на доводы, приведенные в письменных возражениях.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд исковые требования ФИО3 нашел подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из Приложения №7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2020 года ФИО3 обратилась в УПФР г.Коркино с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 29-31).

Решением УПФР в г. Коркино Челябинской области НОМЕР от 01 декабря 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине не наступления срока реализации права на досрочное пенсионное обеспечение (л.д. 22-24).

Из данного решения ответчика следует, что стаж педагогической деятельности истца на 19 августа 2020 года составил 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента 79,165, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано не ранее 19 февраля 2022 года.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации:

- с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 14 февраля 2011 года по 26 февраля 2011 года, с 24 августа 2011 года по 25 августа 2011 года, с 10 октября 2011 года по 20 октября 2011 года, с 16 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 28 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года, с 01 декабря 2016 года по 02 декабря 2016 года, с 20 ноября 2017 года по 25 ноября 2017 года.

Включая в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

При этом, руководствуясь Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, Рекомендациями Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», приняв во внимание положения статей 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из того, что истец на основании приказов работодателя направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части исключения указанных периодов из педагогического стажа.

Так, частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения учреждения на текущем ремонте являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказами учреждения ФИО3 в спорные периоды направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением за ней среднего размера заработной платы и рабочего места.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, доводы пенсионного органа о невыполнении истцом в периоды нахождения на курсах повышения квалификации учебной нагрузки, являются несостоятельными.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются рабочим временем для педагогических работников, они подлежат включению в специальный стаж истца.

Принимая во внимания, включенные в специальный стаж истца судом периоды работы, специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 19 августа 2020 года составит 25 лет 02 месяца 2 дня (из расчета 25 лет периоды установленные и включенные ответчиком + 2 месяца 8 дней периоды нахождения на курсах).

Соответственно право на досрочную пенсию, с учетом переходных положений (не ранее 18 месяцев), ФИО3 может быть реализовано не ранее 11 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и перерасчете стажа удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) от 01 декабря 2020 года НОМЕР незаконным в части отказа во включении в специальный стаж ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: - с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 14 февраля 2011 года по 26 февраля 2011 года, с 24 августа 2011 года по 25 августа 2011 года, с 10 октября 2011 года по 20 октября 2011 года, с 16 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 28 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года, с 01 декабря 2016 года по 02 декабря 2016 года, с 20 ноября 2017 года по 25 ноября 2017 года; в части установления продолжительности специального стажа на 19 августа 2020 года в размере 25 лет.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 14 февраля 2011 года по 26 февраля 2011 года, с 24 августа 2011 года по 25 августа 2011 года, с 10 октября 2011 года по 20 октября 2011 года, с 16 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 28 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года, с 01 декабря 2016 года по 02 декабря 2016 года, с 20 ноября 2017 года по 25 ноября 2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) произвести перерасчет специального стажа ФИО3 по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 19 августа 2020 года с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации: - с 22 сентября 2008 года по 04 октября 2008 года, с 14 февраля 2011 года по 26 февраля 2011 года, с 24 августа 2011 года по 25 августа 2011 года, с 10 октября 2011 года по 20 октября 2011 года, с 16 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 28 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года, с 01 декабря 2016 года по 02 декабря 2016 года, с 20 ноября 2017 года по 25 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н. А. Швайдак

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2021 года.