Решение № 12-1024/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-1024/2017

Дело № 12-1024/2017


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

04 августа 2017 года город Новоульяновск, Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Разиной В.В.,

рассмотрев в помещении Ульяновского районного суда Ульяновской области, дело по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка ** <данные изъяты> района **, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ** <данные изъяты> судебного района ** 18.05.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ** судебного района **, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ** <данные изъяты> судебного района ** года ФИО3 - главный инженер в ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 КоАП РФ, поскольку являясь лицом ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости в ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», на объекте ТЭК – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», расположенной по адресу: **, допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившееся в нарушении части 6 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно: паспорт безопасности объекта ТЭК - газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», не имеет соответствующего грифа секретности.

В жалобе, поданной в <данные изъяты> районный суд Ульяновской области, ФИО3 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что 29 марта 2017 года в отношении ФИО3 был составлен административный протокол, согласно которому вменяется в вину правонарушение, предусмотренное ст. 20.30 КоАП РФ, считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку не является лицом, подлежащим административной ответственности. Согласно Приказа 5-А от ** ФИО3 был назначен ответственным за антитеррористическую безопасность, однако, следуя должностной инструкции, главного инженера, не имеет распорядительных функций по предприятию, в подчинении находятся только начальники и мастера участков, начальники смен. ФИО3 находиться в подчинении исполнительного директора, обладает полномочиями организационно - методического характера, а именно проводит инструктажи и обучения, следит за выполнением техники безопасности и мер допуска посторонних лиц на рабочие места, разрабатывает инструкции и вносит предложения руководству. Непосредственным руководством является исполнительный директор. В силу ст.ст. 126, 129 Федерального Закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий с даты его утверждения и до даты снятия с него полномочий является единоличным органом управления Должника. Кроме того, ФИО3 не обладает достаточными организационными полномочиями, что бы издавать приказы по предприятию. Порядок организации работы с секретными сведениями установлен Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". Как видно из ст. 9, 10 Закона о гостайне Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). ФИО3, как главный инженер ООО «ТЭВиС» не входит в такой перечень лиц. В ООО «ТЭВиС» отсутствует секретное делопроизводство, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну отсутствует. Имеет возможность в рамках имеющихся полномочий, обратится к непосредственному начальнику с предложением «ограничить доступ посторонних лиц к паспорту безопасности». Газовая котельная принадлежит на праве собственности АО «Ульяновскцемент», то есть оно в равной степени обладает обязанностями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности газовой котельной.

ФИО3 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал. Дополнительно указал, что после составления протокола он обращался к исполнительному директору с заявлением ограничить доступ к паспорту безопасности объекта ТЭК - газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки». Кроме того указал, что не является субъектом административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ, так как приказом ***-а от 11.01.2017 г. наряду с ним лицами ответственными за антитеррористическую безопасность в ООО «ТЭВиС» возложена на трех других лиц: С.М.В., С.Р.М., С.В.Н. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник ФИО3 - Корчагин Н.Н. в предыдущем судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе, суду пояснил, что постановлением от 18 мая 2017 года ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей по статье 20.30 КоАП РФ. В отношении ООО «ТЭВиС» введена процедура конкурсного производства, Корчагин Н.Н. был назначен конкурсным управляющим. В силу ст.ст. 126, 129 Федерального Закона №127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий с даты его утверждения и до даты снятия с него полномочий является единоличным органом управления должника. Порядок организации работы с секретными сведениями установлен Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". На основании ст. 9, 10 Закона о государственной тайне необходимость отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Указанные должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Законом закреплена обязанность органов государственной власти, в т.ч. Росгвардии, разработать развернутый перечень сведений, относящихся к государственной тайне. Такой перечень представлен не был. Закон не наделяет судебную власть полномочиями по отнесению тех или иных сведений к государственной тайне. Отсюда следует, что документ под названием - паспорт безопасности ТЭК должен быть включен в развернутый перечень. В противном случае оценку бумажному носителю с заголовком «Паспорт безопасности» на предмет принадлежности его, и сведений в нем содержащихся, к государственной тайне должны, и могут дать, только лица, поименованные в Распоряжении Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп. На ООО «ТЭВиС» отсутствует секретное делопроизводство, допуск к сведениям составляющим государственную тайну отсутствует. ФИО3 не может распоряжаться денежными средствами предприятия. ФИО3 не является лицом, которое может обращаться с ходатайством к государственным органам о присвоении грифа секретности объекту. Просил постановление мирового судьи отменить.

Защитник ФИО3 - Селянкин В.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно указал, что ФИО3 не является лицом, подлежащим административной ответственности. Согласно ч.3 ст. 13 Закона о безопасности соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Как следует из приказа *** от 30.11.2016 года, ФИО3 был назначен на должность главного инженера, которая не является руководящей. Согласно Приказа *** от 11.01.2017 года он был назначен ответственным за антитеррористическую безопасность, но как следует из того же приказа, ответственными за антитеррористическую безопасность были назначены еще 3 человека. ФИО3 не обладает достаточными организационными полномочиями, что бы издавать приказы по предприятию. Полномочиями засекречивать и рассекречивать обладают исключительно лица, поименованные в Распоряжении Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп "О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне". ФИО3 как главный инженер ООО «ТЭВиС» не входит в такой перечень лиц. ФИО3 в рамках имеющихся у него полномочий, обратился к непосредственному начальнику с предложением «ограничить доступ посторонних лиц к паспорту безопасности». Он с таким предложением обратился, о чем и сообщил суду. Гриф секретности устанавливается законодателем РФ только на определенные документы. Паспорт безопасности объекта не относится к таким документам, представляющим государственную тайну. ФИО3 не является тем лицом, которое может присваивать гриф секретности и ходатайствовать перед гос.органами о присвоении объекту грифа секретности. Управление Росгвардии по ** не представило объективных доказательств того, что ФИО3 имел объективную возможность предотвратить наступления данного правонарушения. В действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения,

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 считал доводы ФИО3 несостоятельными, суду пояснил, что в суде была установлена вина ФИО3, выразившиеся в нарушении ч.6 ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно: паспорт безопасности объекта ТЭК - газовой котельной не имеет соответствующего грифа секретности. Считал доводы жалобы несостоятельными, полагал вышеуказанное постановление мирового судьи не подлежащим отмене. Статьей 3 Федерального закона от 21.07.201 1 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно- энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Приказом ***-к от 30.11.2016 г. ФИО3 с 01.12.2016 г. был переведен на должность главного инженера. Исходя из Приказа ***-а от ** главный инженер ФИО3 является лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в целом по ООО «ТЭВиС». Согласно функциональным обязанностям лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность в ООО «ТЭВиС» (главный инженер) должен знать требования Конституции РФ, законов РФ, Указов Президента РФ, и других нормативных актов, а также на главного инженера возложены широкие права и обязанности обеспечения антитеррористической защиты. Поэтому утверждения ФИО3 в части того, что в его обязанности входят лишь полномочия организационно-методического характера (инструктажи и обучение, проверка техники безопасности и мер допуска посторонних лиц на рабочие места, разработка инструктажей), несостоятельны. Мировым судьей установлено, что у главного инженера ФИО3, начиная с 11 января 2017 г., т.е. с момента назначения его лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в целом по ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», имелась возможность организовать ограничение доступа к паспорту безопасности и содержащейся в ней информации, путем организации присвоения грифа секретности, однако никаких действий с его стороны принято не было.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ** ФИО5 поддержала доводы, изложенные ФИО4, так же указала, что в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта ТЭК Газовая котельная ООО «ТЭВиС» содержит в себе информацию, доступ к которой ограничен. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», а именно пунктом 116 определено, что к сведениям, отнесенным к государственной тайне, относятся такие сведения, которые раскрывают меры по обеспечению антитеррористической защищённости, критически важных объектов и потенциально опасных участков. ООО «ТЭВиС» комиссии представило документы без приложений к паспорту безопасности объекта ТЭК Газовая котельная ООО «ТЭВиС» от 01.07.2014 г.: ситуационного плана объекта, плана и схемы объекта. Указанные приложения были представлены только 25.04.2017 г. при рассмотрении дела. Обратила внимание суда на то, что постановление Правительства РФ от 05 мая 2012 года ***дсп размещено в сети «Интернет», соответственно имеется в свободном доступе. Объектом проверки комиссии являлась не организация АО «Ульяновскцемент», а непосредственно сам объект ТЭК, и требования безопасности предъявляются к нему, а не к собственнику ТЭК. Кроме того, указала, что со стороны ООО «ТЭВиС» не представлено доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом каких – либо мер по устранению нарушений законодательства.

Выслушав объяснения ФИО3, его защитников, а также пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ** ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка ** <данные изъяты> судебного района **, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ** <данные изъяты> судебного района ** в отношении ФИО3 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился факт проведения уполномоченными должностными лицами Управления Росгвардии по ** в соответствии с планом проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2017 год, утвержденным начальником Управления Росгвардии по ** и согласованным с антитеррористической комиссией региона от 17.11.2016 ***, в период с 16.03.2017 г. по 29.03.2017 г. плановой документарной и выездной проверки соблюдения ООО «ТЭВиС» требований Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в отношении газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании ст.ст. 2,3,6 Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса » (далее - Закон № 256-ФЗ)

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закон № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что ** в 12 час. 10 час. в ходе проведенной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ** ** плановой, документарной и выездной проверки в отношении газовой котельной ООО «Тепловая энергия, води и стоки» были выявлены допущенные главным инженером ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» ФИО3, который являясь лицом ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости в ООО «Тепловая энергия, води и стоки», на объекте ТЭК – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», расположенной по адресу: ** нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившееся в нарушении части 6 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно: паспорт безопасности объекта ТЭК - газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», не имеет соответствующего грифа секретности.

Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса » (далее - Закон № 256-ФЗ) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона № 256-ФЗ информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В п. 116 Указа Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" установлено, что сведениями, отнесенными к государственной тайне, являются сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов или потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости.

На основании ст.ст. 8-12 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные: о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию; об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя; о регистрационном номере; о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

На основании ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"

государственную тайну составляют сведения о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса » установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ.

Статьей 13 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что нарушение субъектами топливно - энергетического комплекса законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно акту проверки № б/н от 29.03.2017 на объекте газовая котельная ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», расположенной по адресу: ** были выявлены нарушения обязательных требований нормативных актов РФ, а именно ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ.

Помимо указанного акта, вина ФИО3, который являясь лицом ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости в ООО «Тепловая энергия, води и стоки», на объекте ТЭК – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», в нарушение требований части 6 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», не принял мер к установлению грифа секретности в отношении паспорта безопасности объекта ТЭК - газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении 73 № 000001 от 29 марта 2017 г.; объяснениями ФИО3 от 29 марта 2017 г., в которых он признавал наличие выявленных нарушений, однако объяснял невозможность их устранения ввиду отсутствия денежных средств у организации для этого; объяснениями исполнительного директора ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» А.А.Н. от 29 марта 2017 г.; фототаблицей; копией акта проверки от 29 марта 2017; копией предписания от 29 марта 2017 г.; копией уведомления о проведении проверки; копией протокола рабочей встречи представителей комиссии Управления Росгвардии по ** с руководителями ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» от 16 марта 2017 г.; копиями учредительных документов ООО «Тепловая энергия, вода и стоки»; копией акта *** проведения категорирования объекта – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» от 22 мая 2013 г.; копией акта обследования объекта ТЭК – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», на безопасность; копией паспорта безопасности объекта ТЭК – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки», утвержденного 01 июля 2014 г.; копией перечня объектов ТЭК **, утвержденного Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области от 06 мая 2016 г.; копией плана проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2017 год, утвержденным начальником Управления Росгвардии по Ульяновской области и согласованным с антитеррористической комиссией региона от 17.11.2016 № 323; копией приказа о переводе ФИО3 на должность главного инженера ООО «Тепловая энергия, вода и стоки»; копией приказа исполнительного директора ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» о назначении ФИО3 ответственным должностным лицом за антитеррористическую безопасность в целом в данной организации и копией его функциональных обязанностей; копией должностной инструкции главного инженера ООО «Тепловая энергия, вода и стоки»; копией инструкции по действиям персонала организации при угрозе и осуществлении террористического акта.

В соответствие ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании вышеизложенного доводы ФИО3, его защитников о том, что паспорт безопасности объекта не относится к таким документам, представляющим государственную тайну, о том, что ФИО3 не является тем лицом, которое может присваивать гриф секретности и ходатайствовать перед гос.органами о присвоении объекту грифа секретности и Управление Росгвардии по ФИО2 ** не представило объективных доказательств того, что ФИО3 имел объективную возможность предотвратить наступления данного правонарушения являются необоснованными, в свете приведенных выше нормативных актов, а также исследованных в судебном заседании представленных доказательств.

В соответствие 4.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, о том, что документально не установлен факт надлежащей передачи дел от предыдущего директора ФИО6 конкурсному управляющему ООО «ТЭВиС» ФИО7, в том числе о положениях Постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 г. № 458 и как следствие, не установлен факт сознательного неисполнения вменяемых должностным лицом Управления Росгвардии по ** ФИО3 нарушений указанного постановления, и исключены из объема, предъявленного ему обвинения.

Кроме того, мировой судья исключил пункт, как излишне вмененный, об отсутствии у ФИО3 приложения к паспорту безопасности объекта ТЭК – газовой котельной ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» в виде ситуационного плана, схемы охраны объекта, поскольку в судебное заседание указанное приложение было предоставлено, сделав вывод об отсутствии правонарушения.

Также мировым судьей исключен пункт о нарушении ФИО3 положений ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» как излишне вмененный.

Суд апелляционной инстанции также не находит оснований не согласиться с выводами мирового судьи об исключении пунктов протокола как излишне вмененных в вину ФИО3 по доводам указанным в постановлении о назначении административного наказания ФИО3

Таким образом, заявленные доводы представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ** ФИО5 о предоставлении со стороны ООО «ТЭВиС» комиссии паспорта безопасности объекта ТЭК Газовая котельная ООО «ТЭВиС» без приложения, а также об общей доступности в сети «Интернет» постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 года ***дсп направлены на переоценку выводов, изложенных мировым судьей.

Доводы жалобы в части того, что объект ТЭК - Газовая котельная принадлежит на праве собственности АО «Ульяновскцемент», и АО «Ульяновскцемент» в равной степени обладает обязанностями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности газовой котельной, были предметом рассмотрения мировым судьей, который дал им оценку, указав в постановлении, что согласно пункта 13 статьи 2 и части 1 статьи 6 вышеуказанного ФЗ *** «О безопасности объектов ТЭК» обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, к которым относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. Объектом проверки является не организация, на которой находится объект ТЭК, а непосредственно сам объект и требования безопасности предъявляются непосредственно к нему в соответствии с действующим законодательством.

Доводы ФИО3 и его защитников о том, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, а также не является должностным лицом ввиду отсутствия соответствующих полномочий является несостоятельными.

Приказом от 30.11.016 г. *** – к ФИО3 переведен на должность главного инженера административно – управленческого персонала, служащие. Приказом от 11 января 2017 года ***-а «О назначении лиц, ответственных за антитеррористическую безопасность» ФИО3 назначен ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в целом по ООО «Тепловая энергия, вода и стоки». Утвержденными 11 января 2017 года функциональными обязанностями лица, ответственного по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в ООО «Тепловая энергия, вода и стоки» ответственным за антитеррористическую безопасность назначен главный инженер ООО, и к нему установлены соответствующие требования, кроме того, утверждена должностная инструкция главного инженера от 29.11.2016 г. и введена в действие 01.12.2016 г. с которой ФИО3 был ознакомлен.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции ФИО1 власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие

Мировым судьей после исследования доказательств, с учетом норм материального права, правильно сделан вывод о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих отмену постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ФИО3, с учетом статьи 2.4 КоАП РФ, мировым судьей правильно квалифицированы по статье 20.30 КоАП РФ.

Мировым судьёй не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьёй не установлено.

Административное наказании назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ** <данные изъяты> судебного района **, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ** <данные изъяты> судебного района ** от 18.05.2017 года в отношении ФИО3 в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей за совершение правонарушения по статье 20.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Д.Ю. Антончев