Решение № 12-9/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

Копия

25RS0032-01-2021-000304-50 дело №12-9/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица

ФИО1 – директора ООО «Ярославская управляющая компания»

на постановление от 04.12.2020 по делу №51-07-11/498 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Приморского края – начальника Уссурийского территориального отдела

о привлечении должностного лица ФИО1 – директора ООО «Ярославская управляющая компания»

к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

при участии: защитника Потапенко В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 04.12.2020 по делу №51-07-11/498 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Приморского края – начальника Уссурийского территориального отдела должностное лицо ООО «Ярославская управляющая компания» – директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. Основанием для его привлечения к административной ответственности послужило нарушение возглавляемым им юридическим лицом - ООО «Ярославская управляющая компания» пп.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, а именно неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его, как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов заявитель жалобы полагает неверным вывод должностного лица административного органа о его виновности. Договором управления многоквартирным домом не предусмотрены работы по содержанию общедомового прибора учета тепловой энергии, допущенного в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией. Не учтено, что п.4 приложения №10 договора управления многоквартирным домом, предусмотрено право управляющей организации на изменение перечня услуг по содержанию общедомового имущества. При этом, ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе не указывается какие обязательства не выполняла управляющая компания по договору управления.

В судебном заседании защитник заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям в полном объеме. Дополнительно пояснил, что размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества спорного МКД с 2017 года по настоящее время установлен в размере 15 руб. 63 коп. за кв.м. общей площади. Плата за содержание узла учета тепловой энергии (УУТЭ) составляет 1,4387руб. Данная величина в период январь - март 2020 года была включена в тариф содержания и текущего ремонта общего имущества МКД. Отдельной строкой плата за содержание ОДПУ указывалась в платежных документах собственникам МКД №7 по ул.Лазо в пгт.Ярославский для удобства расчетов с ИП ФИО2 Данное обстоятельство не привело к взиманию с жильцов платы за содержание общего домового имущества свыше тарифа, определённого в договоре управления МКД.

Государственная жилищная инспекция Приморского края явку компетентного представителя в суд не обеспечила, в письменном отзыве по жалобе возразила, ссылаясь на положения ст.ст.44, 156 (ч.7), 162 (ч.2) ЖК РФ, считает состоявшееся по делу постановление законным и обоснованным.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3х лет.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Субъектами данного правонарушения являются, в том числе должностные лица управляющих организаций, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Перечень лицензионных требований установлен в ст.193 ЖК РФ, который в силу п.7 ч.1 названной статьи не является исчерпывающим.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п.п.1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, является, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен п.2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Пунктом 6 Правил №491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Как указано в п.11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливается Правительством Российской Федерации (п.11(1) Правил №491).

Согласно п.18 утвержденного постановлением Правительства Российской Ффедерации от 03.04.2013 №290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, к работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в МКД, относятся общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, на организацию, осуществляющую управление МКД, возлагаются обязанности содержать в надлежащем состоянии общедомовое имущество в пределах минимального перечня, в том числе, путем поверки приборов учета тепла. Указанные работы являются исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, и, как следствие, являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к управляющим организациям, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЯУК» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного <адрес> на основании договора №1 от 01.07.2017 управление многоквартирным.

По договору обществом принята обязанность по соблюдению его условий, определенных в п.1.1, в том числе выполнять функции по управлению МКД, за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в порядке, установленном в разделах 4.1 и 4.2 договора.

Согласно п.3.1 договора управляющая организация при исполнении условий договора обеспечивает соблюдение требований, установленных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

Пунктом 4.1.2 договора установлено, что перечень работ, услуг содержит работы, услуги, включенные в Минимальный перечень работ, услуг, выполнение (оказание) которых обеспечивает надлежащее содержание общедомового имущества и содержит: перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом и содержанию общедомового имущества, носящие регулярный характер их выполнения (оказания) в течение всего срока действия договора (раздел I приложения №9 к договору); перечень работ по текущему ремонту общего имущества с указанием сроков проведения работ.

Услуги по содержанию (обслуживанию) приборов учета тепловой энергии (счетчиков) данный перечень не содержит. Порядок изменения перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме утвержден в приложении №10 к договору.

Следовательно, ООО «ЯУК» приняты обязанности за плату оказывать перечень услуг, определенный в приложении №9 к договору, так и перечень услуг, установленный лицензионными требованиями.

Между ИП ФИО2 (исполнитель) и ООО «Ярославская управляющая компания» заключен договор №О134/2019 от 01.10.2019, по условиям которого исполнитель за вознаграждение, выплачиваемое заказчиком, принял на себя обязательства по техническому обслуживанию, внедрению комплекса мер, обеспечивающих ежедневный контроль, а также своевременную наладку узлов учета тепловой энергии (п.1.1, 1.3 договора). Договор заключен в целях оптимизации функционирования заказчика за счет сосредоточения им усилий на ведении основной деятельности.

Актом проверки готовности и эксплуатации узла учета тепловой энергии от 15.10.2019 и актом проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2019 узел учета тепловой энергии МКД введен в эксплуатацию на период с 15.10.2019 по 30.04.2020.

Согласно справке №4/03/21 от 12.03.2021, выданной ИП ФИО2, с января 2014 года по 30 апреля 2020 года УУТЭ по адресу: <адрес> находился на обслуживании ИП ФИО2 на основании договора на обслуживание, заключенного с ООО «ЯУК», которое производило оплату.

В период январь-март 2020 года ООО «Ярославская управляющая компания» начисляла жильцам многоквартирного дома плату за содержание (обслуживание) УУТЭ по тарифу 1,4387руб. за 1кв.м. общей площади. При этом, решения, принятого общим собранием собственников помещений в МКД о включении данного вида работ, и начислению за него платы собственниками квартир не принималось.

В связи с обращением жильцов многоквартирного <адрес> ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований. В ходе проверки установлено, что в платежных документах за январь, февраль и март 2020 года дополнительной строкой, не являющейся частью утвержденного собственниками тарифа, включена плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД (счетчиков) в размере 1,4387руб. за кв.м. общей площади. Самовольное увеличение управляющей организацией размера взимаемых с собственников платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушающее условия договора управления МКД, послужило основанием для составления в отношении ООО «ЯУК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и привлечения должностного лица юридического лица к административной ответственности с назначением административного наказания.

Суд считает выводы должностного лица административного органа ошибочными в силу следующих обстоятельств.

В силу ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч.9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год (п.7 ст.156 ЖК РФ).

В соответствии с п.31 Правил №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как усматривается из материалов дела, размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества спорного МКД на 2017 год установлен в размере 15 руб. 63 коп. за кв.м. общей площади. Согласно счетам-квитанциям на за июль 2017 года, выставленным ООО «ЯУК» гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, проживающим в квартирах многоквартирного жилого дома по ул.Лазов в пгт.Ярсолавский, плата за текущей ремонт и содержание жилья рассчитана исходя из тарифа 15,63 руб. Отдельной строки по содержанию (обслуживанию счетчика) квитанции за июль 2017 года не содержат. Согласно акту от 31.12.2018 тариф за содержание и текущий ремонт в 2018 года также составил 15,63 руб.

Согласно счету-квитанции, выставленному ООО «ЯУК» гражданке ФИО7, проживающей в кв.52 д.7 по ул.Лазо в пгт.Ярославский, для оплаты услуг по содержанию жилья и текущему ремонту за февраль 2020 года, размер платы рассчитан по тарифу 12,36руб. Отдельной строкой в квитанции указаны услуги по содержанию (обслуживанию счетчиков) рассчитанные по тарифу 1,4387руб. Общий тариф составил 13,7987руб. Аналогичные сведения содержатся в счетах-квитанциях выставленных ООО «ЯУК» гражданину ФИО8, проживающему в кв.57 д.7 по ул.Лазо в пгт.Ярославский, для оплаты услуг по содержанию жилья и текущему ремонту за январь - апрель 2020 года.

Таким образом, в период январь - апрель 2020 года ООО «ЯУК» оказывало услуги по содержанию УУТЭ, входящего в состав общедомового имущества МКД по адресу: пгт.Ярославский, ул.Лазо, д.7. Общий тариф для расчета платы за услуги, оказываемые ООО «ЯУК», включая содержание УУТЭ, в указанный период не превышал тарифа, установленного в договоре управления многоквартирным домом №1 от 01.07.2017. У суда отсутствуют сведения о том, что с собственников квартир взымалась дополнительная плата на содержание УУТЭ сверх тарифа, указанного в квитанциях, представленных в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для вывода об осуществлении ООО «ЯУК» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившихся в неисполнении в рамках договора управления многоквартирным домом услуг по содержанию общедомового имущества в виде УУТЭ. Выделение в платежных документах за период январь - апрель 2020 года данной услуги отдельной строкой не повлекло самовольное начисление платы, в размере, превышающем установленный договором тариф.

Таким образом, в действия должностного лица ООО «ЯУК» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=485ADB2CF68E5671AC7C99E657AEA1B09AF2CE3D8415597FB53AA1BEB2CE4DE1728161FD8FB651CD289FF44502105E1006F1EE235352F861D4P2P"24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 (ч.1 п.3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 04.12.2020 №51-07-11/498 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Приморского края – начальника Уссурийского территориального отдела о привлечении должностного лица ФИО1 – директора ООО «Ярославская управляющая компания» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья/подпись/

Копия верна.

Судья Хорольского районного суда О.В. Рыпчук