Решение № 12-173/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-173/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 03 апреля 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> п.п. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении директора №... за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместителем прокурора <адрес> п.п. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении директора №... за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, принесен протест.

В обоснование протеста указано, что в оспариваемом постановлении не дана надлежащая оценка собранным доказательствам по делу, указывающим на наличие в действиях п.п. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, не дана оценка действиям п.п., несмотря на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о труде и противодействии коррупции были установлены нарушения в ГБПОУ «ВМТ». "."..г. <адрес> заключен трудовой договор №... при этом, сведения о заключении трудового договора с ФИО1 не направлены в УФНС <адрес>, в МИ ФНС России №..., в нарушение установленного действующим законодательством порядка. Ответственным за соблюдение указанных требований в сентябре 2015 года являлся п.п., который был назначен на должность директора и состоит в данной должности до настоящего времени. Таким образом, действия п.п. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Просит восстановить срок на принесение протеста, постановление отменить, направив административный материал на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> п.п. протест поддержал, просил восстановить срок на принесение протеста, постановление отменить, направив административный материал на новое рассмотрение.

п.п. на рассмотрение протеста прокурора не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием защитника п.п., постановление мирового судьи оставить без изменения.

Защитник п.п. – п.п. в судебном заседании пояснил, что поскольку вина №... материалами административного дела была не доказана и не установлена, производство по делу было прекращено на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В настоящее время оснований для удовлетворения протеста прокуратуры <адрес> так же не имеется, просил в удовлетворении протеста отказать.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, защитника п.п. – п.п., изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, считаю протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> просил восстановить срок на принесение протеста, поскольку о вынесенном постановлении стало известно "."..г., при поступлении постановления мирового судьи в прокуратуру <адрес>.

В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен этим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 названного Федерального закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции»).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела "."..г. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о труде и противодействии коррупции в <адрес> в ходе которой было установлено следующее.

"."..г., <адрес> заключен трудовой договор №... с п.п. в соответствии с приказом №...-л о приеме на работу от "."..г.г. на должность бухгалтера, которая ранее являлась государственным служащим - старший государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства МИ ФНС №... по <адрес> (освобождена от замещаемой должности на основании приказа от "."..г. №...-к).

По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции директором бюджетного учреждения №... не направлено уведомление о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) п.п. по последнему месту ее службы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения п.п. к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения, действий лица в состоянии крайней необходимости, издания акта амнистии, отмены закона, установившего административную ответственность, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении протеста установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. в отношении директора <адрес> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что директором №...

15.09.2015г. им был заключен трудовой договор с п.п., которая была принята на должность бухгалтера. До заключения данного трудового договора п.п. занимала должность старшего государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства МИ ФНС №... по <адрес>, которую оставила "."..г.г.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от "."..г.г. N2 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от "."..г.г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также с иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с Уставом государственное бюджетное №... унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и распределяющей полученную прибыль между участниками.

<адрес>» является государственной бюджетной образовательной организацией. №...

№... выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Предметом деятельности №... и утверждает Учредитель.

<адрес> не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско - правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе. Поскольку должность бухгалтера №... не содержит конфликта интереса с прежней занимаемой п.п. должностью - старшего государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ми ФНС №... по <адрес>, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью, вывод прокуратуры о наличии в действиях директора бюджетного учреждения п.п. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Таким образом, основания для привлечения п.п. к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, отсутствуют, а поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения, установленные обстоятельства явились основанием для прекращения производства по делу в отношении п.п. за отсутствием состава административного правонарушения, что является правильным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Заместителю прокурора <адрес> п.п. восстановить срок на принесение протеста на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г..

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении №... за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, протест заместителя прокурора <адрес> п.п. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья: п.п.