Решение № 12-9/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

«27» февраля 2020 года

<...>, Мамонтовского района, Алтайского края

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Корякиной Татьяны Александровны,

при секретаре: Неверовой О.Н.,

с участием заявителя: ФИО1

представителя заявителя: Новопашина Е.С.

прокурора: Бочкарева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 14 января 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Мамонтовский районный суд, ФИО1 просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что должностное лицо, вынесшее данное постановление полагает, что применение пункта 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в данном случае применено в нарушение закона.

В постановлении описано, что возникших аварий не случилось, как и не наступило непреодолимой силы.

При применении пункта 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" руководствовались вторым пунктом «иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Незаконным введение ЧС согласно Постановления Администрации Мамонтовского района Алтайского края от 17.10.2019 года № 397 судом не признанно, как и не признан данный Муниципальный Нормативно Правовой Акт не действительным и незаконным. Считает, что решение принято правильно и законно.

В судебном заседании заявитель ФИО1, представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, суду пояснили, что режим ЧС был введен не одним главой Мамонтовского района, а комиссией, которой было проведено обследование состояние тепловых сетей котельной № 8 в с.Мамонтово и установлено, что она не выдержит отопительного сезона. Ранее администрация обращалась в Правительство Алтайского края за финансовой помощью, но денежные средства были выделены после начала отопительного сезона. Необходимо было срочно проводить ремонтные работы, поэтому контракт был заключен с единственным подрядчиком. Кроме того, при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, такие как впервые привлекался к административной ответственности.

Прокурор Бочкарев М.В. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы, пояснив, что формально состав административного правонарушения имеется, поскольку администрации задолго до отопительного сезона было известно о состоянии отопительных сетей, однако считает возможным с учетом смягчающих обстоятельств и того, что последствий не наступило, рассмотреть вопрос о малозначительности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Прокурором Мамонтовского района Алтайского края в рамках проведения проверки соблюдения законодательства при осуществлении закупок о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что должностным лицом - главой Мамонтовского района Алтайского края ФИО1, в нарушение требований законодательства муниципальный контракт Ф.2019/6 от 31.10.2019 г. на капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной № 8 в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края заключен с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе при отсутствии оснований, в связи с чем 25.12.2019 г. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Мамонтовского района Алтайского края ФИО1.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, являлось заключение муниципального контракта № Ф.2019/6 от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной № в <адрес> с единственным подрядчиком ОАО «Алтайводсервис», с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно быть осуществлено путем проведения аукциона.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2019 (л.д. 16-18); объяснение ФИО1 (л.д. 20); удостоверение № 347, выданное ФИО1 как главе Мамонтовского района, Алтайского края (л.д.22), муниципальный контракт от 31 октября 2019 года (л.д.23-46), постановление администрации Мамонтовского района от 17.10.2019 года о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Мамонтовского района (л.д.47), протокол № 6 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям от 17.10.2019 года (л.д.48-50), акт проверки готовности к отопительному периоду (л.д.51-53), распоряжение о начале отопительного сезона от 25.09.2019 (л.д.54), постановление от 11.09.2019 об определении единой теплоснабжающей организации (л.д.55), справки-доклады по обстановке на территории Мамонтовского района (л.д.59-110), заместитель руководителя, начальник отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 установил, что оснований для заключения муниципального контракта № Ф.2019/6 от 31.10.2019 на капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной № 8 в с.Мамонтово с единственным подрядчиком ОАО «Алтайводсервис»в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, у главы администрации Мамонтовского района Алтайского района, не имелось.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имелись доказательства и достаточные данные для установления в деянии ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Выводы должностного лица мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматривается.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016г. № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, в который включены, в том числе, строительные работы (Код по ОКПД 2 - 42 Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства).

31.10.2019 г. между Администрацией Мамонтовского района Алтайского края и ОАО «Алтайводсервис» заключен муниципальный контракт Ф.2019/6 на капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной № 8 в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края. Цена контракта 4160065 рублей 00 копеек.

Исходя из требований «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, к числу работ сооружения и строительные работы по строительству инженерных коммуникаций относятся работы по сооружению и строительству инженерных коммуникаций для жидкостей и газов.

В связи с чем, в данном случае необходимо проведение аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, главой Мамонтовского района Алтайского края ФИО1 принято решение о способе определения поставщика и исполнителя путем осуществления закупок у единственного подрядчика, исполнителя.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия - которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под чрезвычайностью следует понимать невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено лицом ни при каких обстоятельствах, что не относится к жизненному риску.

Указанные обстоятельства допускают заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) только в том количестве или объеме, которые необходимы для ликвидации последствий. Необходимо наличие такого условия, как нецелесообразность применения иных способов размещения заказа, требующих затрат времени.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Администрацией Мамонтовского района неоднократно направлялись уведомления в Правительство Алтайского края о необходимости оказания финансовой помощи по проведению капитального ремонта котельной № 8,6, проведению капитального ремонта тепловых сетей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что должностным лицам органа местного самоуправления, главе Мамонтовского района ФИО1 было известно о необходимости проведения капитального ремонта тепловых сетей котельной № 8, что исключает невозможность предвидения наступления неблагоприятных обстоятельств.

Актом проверки готовности к отопительному периоду № 27/01-15-06/1328 от 01.10.2019 МО «Мамонтовский сельсовет» каких-либо препятствий к выдаче паспорта готовности к отопительному периоду 2019/2020 на территории Мамонтовского сельсовета органами Ростехнадзора не установлено. Ситуаций связанных с аварийностью сетей теплоснабжения, в акте проверки не отражено.

На основании распоряжения и.о. главы Мамонтовского района Алтайского края от № 146-р объявлено о начале отопительного сезона на территории Мамонтовского района.

Сообщений о срывах проведения отопительного сезона, в том числе и на котельной № 8 в с. Мамонтово, в органы ЕДДС на территории Мамонтовского района не поступали (справки- доклады по обстановке на территории Мамонтовского района), иных доказательств о чрезвычайных обстоятельствах в указанном населённом пункте не представлено.

Ввиду изложенного, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, верно пришло к выводу, что данные обстоятельства не являлись основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика.

Доводы, содержащиеся в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу на правомерность производства закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), и о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, несостоятельны.

Из материалов дела следует, что муниципальный контракт Ф.2019/6 на капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной № 8 в с. Мамонтово заключен без применения предусмотренных Законом N 44-ФЗ конкурентных способов определения подрядчика и предусмотренные им работы по своему характеру к аварийным работам по ликвидации последствий, возникших вследствие аварийных чрезвычайных ситуаций, не относятся. Каких либо исключительных обстоятельств, которых невозможно было бы избежать, не имелось. Довод, содержащийся в жалобе, о том, что выполнение работ относилось к аварийным, со ссылкой на постановление от 17.10.2019 № 397 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории райцентра Мамонтово с целью предотвращения срыва отопительного сезона не обоснован, т.к. само по себе указанное постановление не являлось безусловным основанием для принятия решения о закупке товаров работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика, обстоятельств для введения чрезвычайной ситуации не имелось и, напротив, на администрацию были возложены обязанности принять до начала отопительного сезона заблаговременные меры по обследованию и ремонту объектов, провести конкурс на выполнение подрядных работ по устранению аварий, возникающих в ходе отопительного сезона. Доказательств, документально подтверждающих сведения о необходимости введения режима "Чрезвычайная ситуация" и немедленного заключения муниципального контракта в соответствии с указанными нормами Закона N 44-ФЗ, подтверждающих характер острой необходимости выполнения поименованных работ, не имеется.

При таких обстоятельствах сомнения в нарушении должностным лицом требований Закона N 44-ФЗ при принятии решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих о действиях в состоянии крайней необходимости, не усматривается.

Вместе с тем, учитывая, что административное правонарушение, совершенное главой администрации Мамонтовского района ФИО1 не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, какой-либо вред или тяжкие последствия от правонарушения не наступили, суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым правоотношениям, в связи с чем считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, в данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 14 января 2020 отменить.

ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 (десяти) дней через Мамонтовский районный суд.

Судья: Т.А. Корякина