Решение № 12-128/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-128/2020

Дело № 12-128(1)/2020

64RS0034-01-2020-000892-02

04 сентября 2020 года п. Дубки


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Дементьевой О.С.,

при секретаре - Овчинниковой М.Д.,

с участием представителя ТСН «Модуль» - ФИО1, ФИО2,

начальника отдела охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области ВКТУ - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе товарищества собственников недвижимости «Модуль» в лице представителя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 26 июня 2020 года и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области по части 2 статье 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области от 26 июня 2020 года ТСН «Модуль» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ТСН «Модуль» просит суд отменить постановление от 26.06.2020 года, указывая, что проверка проведена в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. №438. Председатель ТСН «Модуль» ФИО2 не была извещена о проведение в отношении ТСН «Модуль» проверки. Проверка должностным лицом проведена с нарушением требований Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.02.2015г. №58. Ссылаются на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ. ТСН «Модуль» не был извещён о дне составления постановления по делу об административном правонарушении. Указывают на то, что в полномочия Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства не входит полномочие по согласованию осуществления иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, по забору воды из реки, по изъятию водных ресурсов. Ссылаются на то, что насосная станция ТСН «Модуль» ранее была согласована на неопределённый срок, в связи с чем повторное согласование не требуется. Считают, что необоснованно вменено нарушение ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ.

В судебном заседании представители ТСН «Модуль» поддержали жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2020г. по доводам, изложенным в ней.

Начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области ФИО3 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указал на то, что в отношении ТСН «Модуль» проверка не производилась, были проведены контрольно-надзорные мероприятия. ТСН «Модуль» был извещен о дне составления постановления, что подтверждается участием представителя ТСН «Модуль» и его возражениями при составлении постановления.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 8.48 КоАП РФ административным правонарушением признается территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», которыми устанавливается порядок согласования.

Настоящие Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - иная деятельность).

Пунктом 3 данных правил предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 01.06.2020г. старшему госинпектору отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области ФИО выдано плановое (рейдовое) задание на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств №432 от 01.06.2020г. на основании приказа ВКТУ Росрыболовства №350 от 31.07.2015г. «О проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств». Район проведения рейда в том числе включает в себя Саратовский район Саратовской области.

08.06.2020г. старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области ФИО принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: 06.06.2020г. около 11 час. 35 мин. <адрес> при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что ТСН «Модуль» осуществляет полив садовых участков береговой насосной станцией оборудованной насосом. Забор воды из реки Латрык осуществляется без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - ВКТУ Росрыболовства. Выявлены признаки нарушения ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Необходимо установить лицо, которому принадлежит насосная станция.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСН «Модуль» протокола об административном правонарушении, при составлении которого присутствовал председатель ТСН «Модуль» ФИО2, на основании которого 26.06.2020г. вынесено оспариваемое постановление о признании ТСН «Модуль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, при составлении которого присутствовал представитель ТСН «Модуль» ФИО1, действующая на основании доверенности.

В силу ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от 20.12.2004г. при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 43.2 №166-ФЗ предусмотрено, что под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется без проведения плановых проверок.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением отношений, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов.

Установлено, что 06.06.2020г. около 11 час. 35 мин. при проведении проверки контрольно-надзорных мероприятий в административных границах <адрес> в акватории реки Латрык ТСН «Модуль» осуществляет изъятие водных ресурсов из водоема федерального значения с целью полива садовых участков водозаборным сооружением оснащенным насосом марки К100-80-160 производительностью 100 куб.м. в час. Забор воды осуществляется без согласования с федеральным органом исполнительной власти - Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2020 года 669/10.06.2020г; и другими доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в судебном заседание представитель ТСН "Модуль» не оспаривал отсутствие данного согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, деяние ТСН «Модуль»образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы представителя ТСН «Модуль» - ФИО1 о том, что ТСН «Модуль» не был извещен о дне составления постановления по делу об административном правонарушении являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что 22.06.2020г. законный представитель ТСН «Модуль» ФИО2 уведомлена на 26.06.2020г. на 11 час. 00 мин., что подтверждается заявлением. Кроме того, при составлении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал представитель ТСН «Модуль», действующий на основании доверенности.

Довод представителя ТСН «Модуль» - ФИО1, о том, что проверка в отношении ТСН «Модуль» проведена в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. №438, основан на неверном толковании правовых норм.

Установлено, что сотрудником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области ФИО проведено мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств на основании планового (рейдового) задания, в результате которого выявлено событие, содержащее признаки правонарушения в отношении ТСН «Модуль».

В силу ст.13.2 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Из материалов дела следует, что мероприятие проводилось в том числе на территории Саратовского района Саратовской области, а не в отношении конкретного лица - ТСН «Модуль».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отношении ТСН «Модуль» должностным лицом отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области проверка не проводилась, в связи с чем на данные отношения не распространяется вышеуказанное Постановление Правительства №438 от 03.04.2020г.

Довод представителя ТСН «Модуль» - ФИО1, о том, что ТСН «Модуль» не был уведомлен о проведении в отношении него проверки основан на неверном толковании правовых норм.

Статьей 13.2 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусмотрено участие правообладателей либо законных представителей юридических лиц при проведении планового (рейдового) осмотра.

Доводы представителя ТСН «Модуль» о том, что административная ответственность по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ введена с начала текущего года, был период самоизоляции, не дают основания для признания постановления не законным и необоснованным.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и несогласию с выводами.

Несогласие же заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплено в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и представляет собой деятельность именно уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством.

ТСН «Модуль» является юридическим лицом, правонарушение, вмененное ТСН, выявлено в ходе государственного контроля (надзора) и совершено впервые. При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не имеется сведений о причинении имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ТСН «Модуль» наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей предупреждением.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области N 669 от 26.06.2020г., назначив ТСН «Модуль» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законными и обоснованными и отмене не подлежат.

Постановление о привлечении ТСН «Модуль» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 26 июня 2020 года и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области, которым ТСН «Модуль» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части вида административного наказания.

Назначить ТСН «Модуль» с применением статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя ТСН «Модуль» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна

Судья:

Секретарь: