Решение № 2-221/2021 2-221/2021~М-142/2021 М-142/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-221/2021

УИД №

Дело №

Строка отчета №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика - ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области о признании решения жилищной комиссии о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании жилищной комиссии принять ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что на основании решения комиссии ОБ 21/3 ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области с учетом членов семьи. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ее рапорта, в связи с рождением сына ФИО4, в состав семьи были внесены изменения. Решением комиссии по жилищно-бытовым и социальным вопросам ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии ее с указанного учета. Основанием для этого явилось то, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № в ее собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 97,7 кв.м. Истец полагает, данное решение комиссии незаконным, поскольку оснований для снятия ее с учета не имелось.

Так, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены ограниченные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжение жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

Комиссией данные положения законодательства во внимание не приняты, не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ она непрерывно находилась на учете нуждающихся в жилых помещениях, что факт наличия у нее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 97,7 кв.м. она не скрывала. Таким образом, по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения ДД.ММ.ГГГГ принадлежащего ей жилого помещения данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия ее и членов семьи с жилищного учета.

В связи с изложенными обстоятельствами ФИО3 просила суд признать указанное решение комиссии незаконным и обязать ее выполнить требования по восстановлению нарушенных прав.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные ФИО3 требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Указал, что жилищной комиссией по ЖБ и СВ ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области в силу п. 2 ст. 196 ГК РФ пропущен срок исковой давности, который не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для которого он установлен. Законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными при реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет. Решение о снятии с учета должно было быть принято жилищной комиссией не позднее тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. Факт нахождения жилого помещения в собственности истца был выявлен в ДД.ММ.ГГГГ однако мер по снятию с учета тогда принято не было. Необходимые документы для перерегистрации были представлены ФИО3 по запросу жилищной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ в связи с ее загруженностью в работе, что не связано с намеренным сокрытием от комиссии сведений об изменении жилищных условий. Истцом в комиссию ежегодно предоставлялся необходимый пакет документов, конкретный период предоставления запрашиваемой информации комиссией указан не был. Жилищной комиссией пропущены все процессуальные сроки снятия истца с учета, в связи с чем, их действия являются необоснованными и незаконными. Также ФИО1 подтвердил тот факт, что имеющиеся в жилищном деле почтовые уведомления на стр.13 и ст.17 с уведомлениями на имя ФИО3 о необходимости предоставить в ФГУ КП-3 УФСИН России пакеты документов для подтверждения права на получение жилья или улучшения жилищных условий, в том числе справки из соответствующих органов (БТИ, недвижимость) о наличии жилья и о количестве общей площади на всех членов семьи, были получены им лично ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указать точно причину, почему ФИО3 не отреагировала на первое уведомление он не может.

Представитель ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> - ФИО2 требования истца не признала. Указала, что основанием для снятия истца с учета явился факт нахождения в собственности ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 97,7 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Данные сведения в нарушение требований Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» истцом в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области предоставлены не были. В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения, он обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. ФИО3 этого не сделала, сохранив за собой право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суммарная площадь жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользовании и в собственности ФИО3 и членов ее семьи превышала учетную норму жилого помещения и норму предоставления жилого помещения по договору социального найма. В адрес ФИО3 жилищной комиссией ежегодно для перерегистрации направлялись запросы необходимые запросы. Но ФИО3 сообщила об изменениях в составе семьи в связи с рождением сына, при этом не уведомила комиссию об изменении жилищных условий. ФИО3 с семьей была снята с учета в связи с утратой оснований, дающим им право на получение жилого помещения.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189 – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения этого Закона, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Законом.

На основании ч. 2 ст. 6 Вводного закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из этого следует, что законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 01.03.2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохранение за ними права состоять на данном учёте до получения жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном действующим ЖК РФ.

Вместе с тем, Вводный закон в качестве одного из оснований снятия граждан с учёта нуждающихся в жилье, указывает на утрату такими гражданами оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Пункт 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР предусматривал, что граждане снимаются с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления муниципального жилого помещения. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органом местного самоуправления (п. 1 ч. 1 статьи 29 ЖК РСФСР).

Из материалов учетного дела ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области по ЖБ и СВ следует, что ФИО3 является пенсионером уголовно-исполнительной системы Брянской области и состояла на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека (истец, муж, дочь) на основании решения комиссии ОБ-21/3 ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ с семьей была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

На жилищный учет она была поставлена согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи признанием ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. (л.д. 8)

На основании рапорта истца, и в связи с рождением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в жилищное дело были внесены изменения о составе семьи.

Согласно сообщению ЖБК ФГУ КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 лично вручено ДД.ММ.ГГГГ требование о предоставлении в комиссию документов, в том числе выписки из домовой книги с указанием жилой площади, копии паспорта с отметкой о прописке всех членов семьи. (л.д.11) Запрашиваемые документы в адрес комиссии представлены не были.

Из выписки ЕГРН следует, что супруг истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ стал собственником квартиры по адресу: <адрес> это право до настоящего времени не прекращено. (л.д. 272-275)

Согласно сообщению ЖБК ФГУ КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 направлено требование о предоставлении в комиссию документов, в том числе в соответствии с п. 4 справки о наличии жилья и количестве общей площади на каждого члена семьи, которое было получено супругом ФИО1 согласно уведомлению о вручении ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13) Запрашиваемые документы в адрес комиссии представлены не были.

Согласно сообщению ЖБК ФГУ КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 направлено требование о предоставлении в комиссию документов, в том числе в соответствии с п. 4 справки о наличии жилья и количестве общей площади на каждого члена семьи, которое было получено согласно уведомлению о вручении ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15) Запрашиваемые документы в адрес комиссии представлены не были.

Согласно сообщению ЖБК ФГУ КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 направлено требование о предоставлении в комиссию документов, в том числе в соответствии с п. 4 справки о наличии жилья и количестве общей площади на каждого члена семьи, которое было получено супругом ФИО1 согласно уведомлению о вручении ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17) Запрашиваемые документы в адрес комиссии были представлены в установленный срок и информация о возникшем ранее у истца ( членов семьи) права собственности на другое жилых помещение отсутствовала.

Однако, материалами дела (выпиской из ЕГРН) подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в собственности у ФИО3 находилось и другое жилое помещение общей площадью 97,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.169, 217)

В соответствии с частями 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а учетная норма жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений, была установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Постановлением Администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанная учетная норма оставлена без изменения.

Согласно материалам учетного дела ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв. м., принадлежащем с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности мужу истца ФИО1 Из копии домовой книги следует, что в квартире было зарегистрировано 4 члена семьи, на каждого из них приходилось 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения. Также, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в собственности у ФИО3 находилось жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 97,7 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В период действия ЖК РСФСР действовали аналогичные правила (ст.32).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользовании и в собственности истца и ее членов семьи было 147,8 кв.м. (50,1+97,7 кв.м.) общей площади жилого помещения, что составляло более учетной нормы жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, в указанный период нуждаемость истца в улучшении жилищных условий отпала.

При этом судом установлено, что ФИО3 не уведомила комиссию о возникновении или прекращении права собственности на указанное жилое помещение, сохранив тем самым за собой и членами своей семьи право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в нарушение перечисленных правовых норм.

Так, согласно рапортам ФИО3 в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ она подтверждала неизменность ранее представленных сведений ее жилищных условий, указав, что в представленных сведениях изменений не происходило.(л.д. 71, 91, 92, 94, 102, 120, 137, 174, 223, 246)

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по ЖБ И СВ ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области к сведению принят рапорт ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о неизменности ранее представленных ею документов и сведений об отсутствии изменений в жилищных условиях с утверждением списка «А» стоящих на жилищном учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д.276-277)

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по ЖБ И СВ ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области ФИО3 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с исключением из списка сотрудников ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области в связи с утратой оснований, дающих право получения жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку по смыслу перечисленных норм права в указанный период основания для продолжения жилищного учёта ФИО3 отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение жилищной комиссии о снятии истца с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отвечает требованиям ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

Соответственно оснований для возложения на ответчика обязанности по восстановлению истца в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по доводам, на которые ссылаются ФИО3 и ее представитель, не имеется.

Сокрытие наличия в собственности ФИО3 дополнительного жилого помещения, то есть сведений о суммарной площади всех помещений, суд расценивает как преднамеренное, с целью незаконного улучшения жилищных условий.

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Положение названной статьи гражданского законодательства нашло свое конкретное раскрытие в статье 53 ЖК РФ, установившей определенную меру ответственности лица, допустившего злоупотребление правом.

Не оспаривая право ФИО3 на распоряжение принадлежащим ей правом собственности на жилое помещение, жилищная комиссия дала надлежащую правовую оценку действиям истца и применила санкцию за допущенное злоупотребление правом.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона Брянской области от 09.06.2006 г. № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» для прохождения перерегистрации гражданин обязан ежегодно представить в уполномоченный орган сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

В случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин подтверждает распиской неизменность ранее представленных им сведений.

В случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Однако, истец в нарушение вышеуказанных требований закона, не представила в жилищную комиссию произошедших изменений в ранее представленные сведения о наличии в собственности и последующего прекращения права собственности на жилое помещение, при этом ФИО3 ежегодно подтверждала неизменность жилищных условий и нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя истца о том, что жилищной комиссией пропущены процессуальные сроки снятия истца с учета суд отклоняет, как основанные на неверном толковании нормам права.

Согласно п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Следуя из того, что жилищной комиссией сведения о наличии ранее в собственности ФИО3 дополнительного жилого помещения стали известны не ранее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки ЕГРН в материалах жилищного дела, то срок исковой давности не нарушен. Кроме того, в соответствии ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. ФКУ КП-3 для принятия решения об исключении ФИО3 из очереди на жилье в суд обращаться было не должно, исковая давность здесь применима только к самой ФИО3 Ответчик должен был поступать в соответствии с положением ч.2 ст. 56 ЖК РФ о сроке принятия решения о снятия с учета, который не является пресекательным, и в данном случае этот срок принятия решения суд признает разумным исходя из установленных обстоятельств дела и обстоятельств дела.

Суд учитывает допущенное злоупотребление правом со стороны истца, в результате действий которого, жилищная комиссия была введена в заблуждение и не приняла своевременных мер о снятии его с семьей с жилищного учета ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований истца ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зайцев С.Я.