Решение № 12-28/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-28/2018

РЕШЕНИЕ

<адрес> 08 мая 2018 года

Судья Черемховского городского суда <адрес> Шевцова И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Народный плюс» Т.О.И. на постановление начальника МО МВД России «Черемховский» Л.С.В от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Народный плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, вынесенным начальником МО МВД России «Черемховский» Л.С.В, ООО «Народный плюс» в лице представителя С.Н.В. было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

На данное постановление законным представителем ООО «Народный плюс» Т.О.И. подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, по следующим основаниям. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были проверены законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, следствием чего явилось вынесение немотивированного постановления по делу. Обществу вменяется нарушение особых требований по реализации алкогольной продукции, а именно Постановления <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ и Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (реализация алкогольной продукции после 21-00 ч.). ООО «Народный плюс» осуществляет свою хозяйственную деятельность в магазине «Народный», расположенном по адресу: <адрес>. Право нахождения общества на данном объекте подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (копия договора имеется в материалах дела). По условиям п. 1.1. Договора Общество принимает в аренду 1-этажное нежилое здание, общей площадью 587,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для осуществления торговой деятельности. Для получения права реализации алкогольной продукции общество обратилось в Службу потребительского рынка и лицензирования <адрес> (далее - Служба) с заявлением о переоформлении лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции. Служба, проверив лицензиата на соответствие установленным лицензионным требованиям в области оборота (реализации) алкогольной продукции, приняла решение о выдаче лицензии на реализацию алкогольной продукции в указанном объекте. В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования <адрес> №-спр от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении государственной услуги по выдаче, переоформлению, продлению срока действия, прекращения действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории <адрес>» Службой проводится документарная и выездная проверка заявителя на предмет соответствия документов, стационарных торговых объектов лицензионным требованиям и условиям. Результатом выполнения государственной услуги является издание правого акта (распоряжения) о выдаче или отказе в выдаче лицензии на реализацию алкогольной продукции. В соответствии с п. 129 Административного регламента в решении (распоряжении) о выдаче лицензии указывается запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с постановлением <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ обществом, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении было представлено распоряжение Службы №-ср от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не указан запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Однако, должностное лицо не приняло во внимание доводы, а также подтверждающие отсутствие вины общества документы и вынесло оспариваемое постановление.

Законный представитель ООО «Народный плюс» - генеральный директор Т.О.И., в отношении которого ведется производство по делу, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы Черемховским городским судом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснение защитника ООО « Народный плюс» С.Н.В., поддержавшей доводы жалобы проверив, с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение должностным лицом, рассматривающим дело, вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

Таким образом, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, должен быть надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Народный плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица является генеральный директор Т.О.И.

ДД.ММ.ГГГГ начальник МО МВД России «Черемховский» рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Народный плюс» в отсутствие законного представителя юридического лица Т.О.И., с участием защитника С.Н.В., действующей на основании доверенности. При этом сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – генерального директора Т.О.И. о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, участие в деле защитника С.Н.В. не исключало обязанности направления извещения в адрес законного представителя юридического лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, доказательства, на которых должностное лицо сделало вывод о виновности лица, оценка доказательств и доводов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление может быть признано обоснованным и мотивированным, а следовательно и законным лишь при условии, что из его описательно-мотивировочной части возможно определенно и не двусмысленно сделать вывод о фактических обстоятельствах совершенного деяния лицом, привлекаемым к административной ответственности и наличие в его виновных действиях (бездействии) состава административного правонарушения. Постановление должно содержать как установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, так и ссылку на доказательства, подтверждающие наличие вины, а при наличии существенных противоречий, также соответствующую оценку таким противоречиям, которая бы исключала любые сомнения в безусловной доказанности вины того лица, которому назначено административное наказание.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, также выполнены не были.

В нарушение указанных требований закона, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, все собранные по делу доказательства не оценены в постановлении должностного лица, не раскрыто их содержание и не приведены выводы, обосновывающие принятое решение по делу, не дано оценки возражениям защитника ООО «Народный плюс». Доводы защитника должностным лицом не опровергнуты.

Более того, из описательной части постановления следует, что установлена вина С.Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, при этом резолютивная часть содержит выводы о виновности ООО «Народный плюс» в лице представителя С.Н.В., что недопустимо.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований не позволило суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение либо прекращении дела.

На основании изложенного, постановление начальника МО МВД России «Черемховский» Л.С.В от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Народный плюс» подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «Народный плюс» к административной ответственности на день рассмотрения жалобы не истек, суд, отменяя постановление должностного лица по административному делу, возвращает его на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника МО МВД России «Черемховский» Л.С.В от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ООО « Народный плюс» - отменить, жалобу законного представителя ООО « Народный плюс» Т.О.И. - удовлетворить частично.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Народный плюс» направить на новое рассмотрение начальнику МО МВД России «Черемховский».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья И.П. Шевцова