Решение № 12-74/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/2018

УИД: 66RS0001-01-2018-005654-90


РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Туркина Н.Ф.

при секретаре Новеньких Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 304-АД/2-18 об административном правонарушении от 06.07.2018 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с жалобой, указав следующее.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения выражается в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Однако муниципальное предприятие «Комбинат детского питания» (далее – МП «Комбинат детского питания»), являясь заказчиком, осуществляющим закупку в соответствии с законом о контрактной системе, не все закупки осуществляет для муниципальных нужд, доказательства чего были представлены при вынесении постановления.

Вывод должностного лица о том, что закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые МП «Комбинат детского питания» для оказания услуг по организации детского питания по договору о возмездном оказании услуг, являются закупками для муниципальных нужд, необоснован.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе, без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заявитель полагает, что МП «Комбинат детского питания» может осуществлять закупки для муниципальных нужд в случае финансирования из местного бюджета в силу положений п. 1 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку данное финансирование возможно только в рамках реализации муниципальных программ. В иных случаях закупки муниципального предприятия будут осуществляться для собственных нужд, в том числе для целей коммерческого использования.

Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что МП «Комбинат детского питания» функции организации питания не передавались. Закупки юридическим лицом осуществляются не только для удовлетворения социально-значимых функций, для которых оно создано, но и в целях извлечения прибыли. Производились они за счет родительской платы, а также тех средств, которые платили заказчики, но получателем бюджетных средств муниципальное предприятие не являлось. При таких обстоятельствах субъектом вмененного правонарушения не является.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Таким образом, Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлена обязанность заказчика осуществить оплату по контракту, заключенному с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «ОМЕГА» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением о проверке соблюдения заказчиком – МП «Комбинат детского питания» – законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом отдела контроля закупок Управления ФАС по Свердловской области было выявлено нарушение МП «Комбинат детского питания» п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которое выразилось в том, что юридическое лицо не оплатило товар, поставленный ему ООО «<данные изъяты>» по накладным во исполнение условий контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма задолженности составляет 154 125 рублей 00 копеек.

Выявленное правонарушение отражено в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При его вынесении присутствовал законный представитель юридического лица, которому были разъяснены права и обязанности, вручена копия протокола, что подтверждается соответствующей отметкой и подписью (л. д. 140 – 142).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушеним административным органом в рамках полномочий, предоставленных ст. 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МП «Комбинат детского питания» вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением главы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в целях сохранения социальной функции городского округа – обеспечение горячим питанием учащихся школ города создано МП «Комбинат детского питания» (л. д. 192), которое является коммерческой организацией (п. 1.5 Устава л. д. 179), создано с целью организации питания в школах города и управляемой территории (п. 5.1 Устава л. д. 181).

В материалы дела представлены копии муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных МП «Комбинат детского питания» с муниципальными казенными образовательными учреждениями в соответствии с протоколом о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № извещения 0№ (л. д. 55 – 66, 83 – 131), в соответствии с условиями которых МП «Комбинат детского питания» по заданию заказчика организует горячее питание учащихся, а заказчик обязуется обеспечить оплату оказанных ему услуг. При этом заказчик имеет право отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений частей 8 – 26 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 2.1.5 контрактов).

Согласно сведениям сайта http://zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ были размещены сведения о закупке МП «Комбинат детского питания» рыбы мороженой; требования к участникам – единые требования в соответствии с ч. ч. 1, 11 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ; ограничения и запреты – запрет на допуск товаров, услуг для осуществления закупок, а также ограничение допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ (л. д. 188 – 190).

Судом установлено, что между муниципальным предприятием «Комбинат детского питания» (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Омега» (Поставщиком) в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, № извещения 0№, заключен контракт №-2017 на поставку товара (рыбы свежемороженой горбуши, рыбы свежемороженой минтая) (л. д. 162 – 168). В соответствии с п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется, в том числе, на пищеблок МАОУ СОШ №, МАОУ СОШ №. Оплата поставленного товара производится не позднее пятнадцати рабочих дней с момента подписания товарных накладных или универсального передаточного документа и предоставленного счета, счета – фактуры путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика (п. 4.1). Пунктом 5.2.7 контракта предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков в случаях, установленных действующим гражданским законодательством с учетом положений частей 8 – 26 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Способы определения поставщиков товаров для обеспечения государственных или муниципальных нужд указаны в ст. 24 Федерального закона. К ним относятся конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Таким образом, контракт № СБ/23-2017 на поставку товара, который заключен по результатам проведения электронного аукциона, в данном случае необходим для обеспечения муниципальных нужд, должен заключаться и в последующем исполняться с учетом положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного директор МП «Комбинат детского питания» в данном случае является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы об ином основаны на неверном толковании норм закона.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от 01.05.2017 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт неосуществления своевременно оплаты поставленного товара – рыбы мороженой – заявитель в судебном заседании не оспаривал.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, бесспорно свидетельствующие об отсутствии у должностного лица возможности оплатить поставленный товар, заявителем представлены не были. Данные об обращении лица в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании МП «Комбинат детского питания» банкротом 26.09.2018 не свидетельствует о наличии уважительных причин для неоплаты поставленного товара в январе 2018 года.

Административное наказание назначено должностным лицом справедливое, в пределах санкции части 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.5 настоящего Кодекса) в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса составляет один год с даты совершения правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к ответственности за указанное правонарушение не истек.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 304-АД/2018 об административном правонарушении от 06.07.2018, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина