Решение № 12-57/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 12-57/2024

УИД 38MS0099-01-2024-000967-30

дело № 12-57/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Илимск 28 июня 2024 года

(ул. Декабристов, д. 3 каб.306)

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Яковенко Екатерина Анатольевна,

рассмотрев жалобу защитника Садовников А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Садовников А.В. обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой с учетом дополнений ставит вопрос об изменении постановления со снижением размера штрафа до 100 000 рублей. В обоснование жалобы указал, что комитет не отрицает наличие недостатков в зимнем содержании автомобильных дорог, по результатам поведенной проверки было выдано предписание об устранении нарушений, в настоящее время предписание исполнено. Просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств раскаяние в совершении правонарушении; добровольное прекращение противоправных действий; оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении; дефицит бюджета города

На рассмотрение жалобы защитник Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска по доверенности Садовников А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно надлежащим образом, в жалобе просил о рассмотрении дела в его отсутсвие. В судебное заседание законный представитель Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено. Судья принимает решение о рассмотрении жалобы без участия защитника и представителя Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», не допускается наличие снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части дорог и улиц (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно пункту 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации» снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах:

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Как следует их пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации» формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

Решением Городской Думы от 25 июня 2008 года с 1 июля 2008 года учрежден Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г.Усть-Илимска с наделением его правами юридического лица.

Решением Городской Думы от 20 октября 2022 года Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г.Усть-Илимска переименован в Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска.

Согласно Устава муниципального образования город Усть-Илимск, принятого решением городской Думы г. Усть-Илимска от 20 апреля 2005 г. № 15/60, пункту 3,16 Положения о Комитете городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, Комитет является постоянно действующим исполнительным органом администрации г. Усть-Илимска, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 19 февраля 2024 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании и эксплуатации автомобильных дорог (пунктов 8.1,8.6,8.8 ГОСТ Р 50597-2017):

1) пр. Мира участок от д. 36 до д. 45 по середине проезжей части имеются отложения зимней скользкости в виде уплотненного снега; в районе пешеходного перехода со стороны д. 44А справой стороны проезжей части по ходу движения имеются отложения зимней скользкости; перед пешеходным переходом на расстоянии ближе 1.0 метров сформирован снежный вал по высоте и расстоянию от перехода превышает допустимые значения;

2) ул. Карла Маркса участок от д. 23 до д. 9 справой стороны по ходу движения в обоих направлениях с краю проезжей части имеются отложения зимней скользкости, происходит перемещение снега на бортовой камень и газоны при формировании вала; перед пешеходными переходами (в районе <...>, <...>) на расстоянии ближе 10 метров сформированы снежные валы по высоте и расстоянию от перехода превышающие допустимые значения;

3) ул. Героев Труда участок в районе д. 11 и д. 3 с левой стороны по ходу движения в обоих направлениях с краю проезжей части имеются отложения зимней скользкости, происходит перемещение снега на бортовой камень и газоны при формировании вала; перед пешеходными переходами (в районе д. Н и д. 3) на расстоянии ближе 10 метров сформированы снежные валы по высоте и расстоянию от перехода превышающие допустимые значения; перед остановочным пунктом (в районе д. 11) на расстоянии ближе 20 метров сформированы снежные валы по высоте и расстоянию от остановочного пункта превышающие допустимые значения;

4) ул. Энтузиастов участок в районе д. 15 ид. 19 с левой стороны по ходу движения в обоих направлениях с краю проезжей части имеются отложения зимней скользкости, происходит перемещение снега на бортовой камень и газоны при формировании вала; перед пешеходными переходами (в районе д. 15 и д. 19) на расстоянии ближе 10 метров сформированы снежные валы по высоте и расстоянию от перехода превышающие допустимые значения;

5) ул. Декабристов участок в районе д. 2 на проезжей части имеются отложения зимней скользкости, происходит перемещение снега на бортовой камень и газоны при формировании вала;

6) пр. Дружбы Народов участок от д. 32 до д. 80 по середине проезжей части, а также с обоих краев проезжей части имеются отложения зимней скользкости, на участке от д. 32 до д. 54 происходит перемещение снега на бортовой камень и газоны при формировании вала; перед пешеходными переходами (в районе <...>, <...>) на расстоянии ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы по высоте и расстоянию от перехода превышающие допустимые значения;

7) ул. Мечтателей участок от ул. Карла Маркса до пр. Мира с левой стороны по ходу движения с краю проезжей части и на правой полосе движения имеются отложения зимней скользкости, происходит перемещение снега на бортовой камень и газоны при формировании вала;

8) ул. Димитрова участок в районе д. 22 с левой стороны по ходу движения (на левой полосе движения) имеются отложения зимней скользкости.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения в г. Усть-Илимске по: ул. Героев Труда (участок 1), кадастровый номер 38:32:000000:1884: ул. Энтузиастов (участок 1), кадастровый номер 38:32:000000:1885: ул. Мечтателей (участок 1), кадастровый номер 38:32:000000:15719: ул. Георгия Димитрова, кадастровый номер 38:32:020401:15725: ул. Карла Маркса (участок 1), кадастровый номер 38:32:000000:1897: пр. Дружбы Народов, кадастровый номер 38:32:000000:668; ул. Декабристов, кадастровый номер 38:32:000000:1888; пр. Мира, кадастровый номер 38:32:000000:667, входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Усть-Илимск.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления 28 февраля 2024 года должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в отношении Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением мирового судьи, Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска привлечен к административной ответственности, установленной этой нормой, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2024 года, в котором приведено событие вменяемого правонарушения. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции. Указание в протоколе о дате совершения административного правонарушения 19 февраля 2023 года, следует считать опиской, поскольку выездная проверка фактически производилась 19 февраля 2024 года;

- рапорт должностного лица о произошедших дорожно-транспортных происшествиях на территории г. Усть-Илимска и выявленных недостатках участков автодороги с приложением фототаблицы;

- распоряжением и решением от 7 февраля 2024 года, согласованным с прокурором, о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- протоколом обследования от 19 февраля 2024 года и актом внеплановой выездной проверки от 21 февраля 2024 года, согласно которым установлены нарушения содержания вышеуказанных автомобильных дорог с фототаблицей.

а также и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Комитетом городского благоустройства не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а потому он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения судья не усматривает.

Административное наказание назначено Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, характера и социальной значимости его деятельности. Данное наказание является справедливым.

Все смягчающие обстоятельства, указанные в жалобе, мировым судьей при назначении наказания учтены.

Обстоятельств, влияющих на размер назначенного административного штрафа, не учтенных при его назначении, не имеется.

Оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Несоблюдение обязательных требований ГОСТ Р, направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющих своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в целом может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, имуществу граждан. Изложенные в жалобе обстоятельства относительно того, что выявленные недостатки по содержанию дорог были впоследствии устранены и ссылка на дефицит бюджета города не являются основанием для снижения назначенного административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, оставить без изменения, а жалобу защитника Садовникова А.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Яковенко Е.А. Решение вступило в законную силу 28.06.2024