Постановление № 5-215/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-215/2017

Дело № 5-215/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 31 марта 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (<...>),

с участием защитника ООО «***» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее - ООО «***», Общество), юридический адрес: ***, ИНН ***, дата регистрации юридического лица – ***, генеральный директор – ФИО2, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

*** при прибытии на территорию ЕАЭС товаров из *** на таможенный пост таможенным представителем ООО «***» от имени по поручению декларанта - АО *** на основании договора таможенного представителя с декларантом №*** от *** была подана декларация на товары №***, зарегистрированная в *** таможенном посту.

Товар № 3 в графе 31 ДТ был описан как «***, количество: ***.».

Указанный товар классифицирован таможенным представителем в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС – «***», ставка ввозной таможенной пошлины – *** %.

При проведении проверки правильности декларирования товаров товарной позиции *** ТН ВЭД ЕАЭС отделом ТНПТиТО был выявлен факт возможной недостоверной классификации указанного товара.

В соответствии с представленным чертежом, *** конструктивно входит в состав другого устройства, о принципе действия и назначении которого в представленных документах сведения отсутствуют.

Во исполнение пункта 8 «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров», утвержденной приказом ФТС России от *** №***, отделом ТНПТиТО в отдел таможенного контроля после выпуска товаров (далее ОТКПВТ) была направлена информационно–аналитическая справка №*** о возможном нарушении таможенного законодательства.

В ходе проведенной камеральной проверки (Акт камеральной проверки №***) у АО *** были запрошены дополнительные документы и сведения в отношении товара «***…», сведения о котором заявлены в ДТ №*** (товар № 3).

В документах, представленных АО «***» по запросу, содержится следующая информация по товару «***…».

***

***

Таким образом, *** является составной частью (деталью) ***

На момент подачи ДТ классификация товаров осуществлялась в соответствии с положениями Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД: «…, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам …».

Товарная позиция *** имеет следующее наименование в ТН ВЭД ЕАЭС – ***».

Согласно Пояснениям, призванным обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД ТС, доведенным Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, и которые являются одним из вспомогательным рабочим материалом, к товарной позиции *** ТН ВЭД ТС:

«В данную товарную позицию включаются ***

***

***».

Таким образом, *** является ***, а не ***, классифицированном в ДТ *** в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС – «***, и, в соответствии с принципом действия и назначением, а также в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссией от *** №***, по состоянию на *** должен классифицироваться в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС – «***», ставка ввозной таможенной пошлины – ***%.

*** таможней согласно положениям статьи 52 ТК ТС *** принято Решение о классификации №*** данного товара в подсубпозиции *** ТН ВЭД ТС. Отделом таможенных платежей *** таможни установлен размер неуплаченных таможенных пошлин и налогов, который составил сумму ***.

*** в отношении ООО «***» по данному факту было возбуждено административное дело №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ООО «***» составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ООО «***» поступило в суд *** и подсудно *** суду ***.

Защитник ООО «***» ФИО1 в судебном заседании показал, что с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «***» не согласен, поскольку до подачи декларации на товары №*** Общество располагало технической документацией на декларируемый товар №***. Сведения о товаре в ДТ заявлялись на основании письма продавца от ***, проверка сведений осуществлялась путем предварительного осмотра товаров и сопоставления результатов предварительного осмотра с представленной АО «***» технической документацией. Обязанности, установленные таможенным законодательством, ООО «***» исполнены в полном объеме. ООО «***» не признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку: техническая документация для декларирования товаров предоставлена АО «***». У Декларанта была запрошена техническая документация продавца на декларируемые товары, иной технической документации у них не было. Классификация товаров и заявление сведений в графе №*** ДТ была произведена на основании предоставленной технической документации. Таким образом, ООО «***» не предоставляло недостоверных сведений об их классификационном коде, сопряженное с заявлением при описании товаров не полных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках. Считает, что корректировка кода таможней проведена некорректно, так как Общество не является декларантом и не обладаем полномочиями в отношении товара, не является его собственником и не может без поручения соответствующего владельца, то есть декларанта, оспорить, данную корректировку таможенного органа. Такого поручения со стороны декларанта к Обществу не поступило. Кроме того, считает, что не было недостоверно заявленных сведений, поскольку в законе понятие «недостоверные сведения» отсутствуют, исходя из смысла и содержания статьи, следует, что недостоверные сведения – это сведения не соответствующие действительности, иными словами, неправильные, искаженные сведения. Заявление неполных сведений означает отсутствие в числе заявленных сведений характеристик товара той или иной характеристики, необходимой для таможенных целей, а заявление неполных сведений не является квалифицирующим признаком деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Старший уполномоченный отдела административных расследований *** таможни ФИО3 показал, что исходя из собранных по делу доказательств нет никаких сомнений в наличии события административного правонарушения. Решение *** таможни вынесено законно и обосновано, не оспорено, в настоящий момент имеет юридическую силу. Считаю, что заявление неполных сведений – это неуказание сведений, однако, в 31 графе подлежат указанию сведения, позволяющие однозначно идентифицировать товар, классифицировать его в товарной субпозиции в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.

Факт совершения ООО «***» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении ООО «***» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от *** №***, в котором указаны обстоятельства послужившие основанием возбуждения дела; (л.д. 1-4)

- решением по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №*** от ***, в которой содержится информация, что товар под № 3 *** подлежит классификации под кодом *** ТН ВЭД ЕАЭС; (л.д. 15)

- светокопией решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от ***, в которой отражены сведения, необходимые внести изменения и (или) дополнения в ДТ №***; (л.д. 28)

- актом камеральной таможенной проверки №*** от ***, согласно которого таможенным представителем ООО «***» в графе № 33 ДТ №*** был заявлен неверный классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС: *** ТН ВЭД ЕАЭС – «***» товара под № 3, который должен классифицироваться в соответствии с классификационным кодом – *** ТН ВЭД ЕАЭС – «***», вследствие чего сумма недоплаченных таможенных платежей составила ***; (л.д. 61-65)

- письмом начальника обособленного подразделения ООО «***» ФИО1 б/н от ***, согласно которому до подачи декларации на товары №*** Общество располагало технической документацией на декларируемый товар №***. Сведения о товаре в ДТ заявлялись на основании письма продавца от ***, а именно: «…Позиция 6 – «***». Проверка сведений осуществлялась путем предварительного осмотра товаров и сопоставления результатов предварительного осмотра с представленной АО «***» технической документацией. Обязанности, установленные таможенным законодательством, ООО «***» исполнены в полном объеме. ООО «***» не признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку: техническая документация для декларирования товаров предоставлена АО «***» согласно таковой «***» является ***; Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по соответствующим правилам. У Декларанта была запрошена техническая документация у продавца на декларируемые товары, иной технической документации у них не было. Классификация товаров и заявление сведений в графе №*** ДТ была произведена на основании предоставленной технической документации. Таким образом, ООО «***» не предоставляло недостоверных сведений об их классификационном коде, сопряженное с заявлением при описании товаров не полных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках. Обязанность по контролю за предоставлением достоверных сведений о товарах была возложена на ФИО1; (л.д. 77-79)

- письмом генерального директора ООО «***» ФИО2 №*** от ***, согласно которому общество не признает факт вменяемого ему административного правонарушения ввиду того, что полагает ответственным за данное правонарушение лицо, заполнившее и представившее в таможенный орган ДТ №***; (л.д. 115-116)

- декларацией на товары №***, в которой неверно указан код ТН ВЭД ЕАЭС на товар № 3 в граве 31 ДТ; (л.д. 5-6)

- служебной запиской начальника отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений *** таможни от *** №***, в которой содержатся выводы о недостоверных сведениях о товаре, содержащихся в ДТ, а именно: указание информации о товаре как об элементе ***; о назначении товара как об ***, а также содержится информация о том, что в описании товара № 3 «***…» отсутствует информация, необходимая для правильной классификации товара и начисления таможенных платежей, а именно: сведения о назначении *** которые являются технической характеристикой, необходимой для классификации товара; (л.д. 13-14)

- служебной запиской начальника ОТП *** таможни от *** №***, согласно которой дополнительно начисленные таможенные платежи, в связи с изменением классификационного кода товара – *** ТН ВЭД ЕАЭС на классификационный код - *** ТН ВЭД ЕАЭС составляют ***; (л.д. 27)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «***», в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. (л.д. 141-144).

Изучив материалы дела, судья считает вину ООО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Согласно статьи 179 ТК ТС:

1. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

3. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пунктам 2 статьи 180 ТК ТС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» в графе 31 «Грузовые места и описания товаров» декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления о взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера.

Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).

Статьей 181 ТК ТС также определено, что к сведениям о товарах относятся наименование и описание товаров.

Таким образом, положениями статьи 181 ТК ТС и Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 установлено, что при декларировании товаров указание технических характеристик, влияющих на классификацию в соответствии с ТН ВЭД ТС, исчисление и взимание таможенных и иных платежей, обязательно.

Исходя из вышеизложенного, сведения о назначении товара – *** - являются технической характеристикой - описанием товара – сведениями о товаре, указание которых необходимо для классификации товара и исчисления таможенных платежей.

Таможенным представителем ООО «***» в графе 31 товара №*** ДТ №*** указаны недостоверные сведения в описании о его назначении – *** и не указаны сведения о том, что он является ***, что привело к недостоверной классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и недоплате таможенных платежей в размере ***

Часть 2 статьи 16.2 КоАП России предусматривает (в том числе) административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, результатами таможенного контроля в деянии ООО «***» при таможенном декларировании товара №*** по ДТ №***, были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП России, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 16.2 КоАП России устанавливает административную ответственность за совершение данной категории правонарушений юридическими, должностными лицами и гражданами.

Вина юридических лиц проявляется через виновное поведение их работников и исходит из способности юридического лица в лице его органа (руководителя) предвидеть противоправные действия своих работников и своими действиями предотвращать их или пресекать.

В соответствии с заключением отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений от *** №***, доводы ООО «***» о правильной первоначальной классификации товара № в ДТ №*** не обоснованы и противоречат основным правилам интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС.

Субъектом ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП России, в рассматриваемом случае, является лицо, совершавшее таможенные операции по таможенному декларированию товаров по ДТ №***, т.е. таможенный представитель – ООО «***».

Следовательно, именно ООО «***» является субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Согласно пункта 1 статьи 15 ТК ТС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС, декларант вправе:

– осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

– брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса;

– присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

– представлять в соответствии с настоящим Кодексом документы и сведения в виде электронных документов;

– привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

– пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом».

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «***» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7–П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязательных лиц.

ООО «***» имело возможность соблюсти таможенное законодательство, т.к. работники Общества, имея достаточный уровень подготовки, знание прав таможенного представителя при совершении таможенных операций (статья 15 ТК ТС, статья 187 ТК ТС), имели возможность:

– реализовать в полном объеме права, представленные таможенному представителю действующим законодательством (в том числе отобрать пробы товаров, привлечь эксперта для уточнения сведений о товаре);

– заявить в ДТ верное описание товара №***;

– определить верный код ТН ВЭД товара;

– воспользоваться правом, предоставленным статьями 53–57 ТК ТС, по получению предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД;

– до представления ДТ в таможенный орган, проверить достоверность внесенных в ДТ сведений;

– произвести верный расчет подлежавших уплате таможенных пошлин, налогов и произвести их уплату.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «***» таможенных обязанностей в ходе производства по данному делу об АП не установлено, а также отсутствуют факты реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. ООО «***» было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло исчерпывающих мер.

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «***». При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от ООО «***» в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся во внесении в таможенную декларацию недостоверных сведений, в том числе о свойствах и характеристиках декларируемого товара, классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, ООО «***» совершило заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ООО «***», не представлено. Факт выявленного нарушения свидетельствует о недостаточном контроле со стороны ответственных лиц юридического лица за соблюдением действующего таможенного законодательства.

Оснований для освобождения ООО «***» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Юридическое лицо имело возможность избежать совершенное административное нарушение, но не сделало этого. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет формальный состав и не зависит от наступления либо ненаступения общественно-опасных последствий.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «***», судьёй признается: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность ООО «***», судьёй признается: повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что совершенное ООО «***» правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи, без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, и оно соразмерно содеянному.

Руководствуясь ст. 3.5, ч. 2 ст. 16.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «***» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере *** без конфискации предметов административного правонарушения.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 УПК РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, кабинет № 105А.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский