Решение № 2А-1569/2018 2А-1569/2018~М-1161/2018 М-1161/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-1569/2018

В окончательной форме
решение суда принято 24 сентября 2018 года

Дело № 2а- 1569/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 сентября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Зайцевой М.О., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконным заключение департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от 25.08.2016 года № 02-08/2016 о несоответствии размещения земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного в <адрес> «Генеральному плану Большая Ялта», утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 года; признать незаконным и отменить постановление администрации города Ялта от 03.11.2016 года № 4119-п об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ливадийского поселкового Совета от 15 сентября 2009 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного в <адрес>, для строительства индивидуального гаража. В 2016 году он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта № 4119-п от 03.11.2016 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. Основанием для принятия решения послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от 25.08.2016 года, в котором указано, что размещение испрашиваемого земельного участка не соответствует «Генеральному плану Большая Ялта» 1993 года, так как находится на территории размещения автодороги. Считает вышеуказанные заключение и постановление незаконными, поскольку при разработке проектной документации истцу неоднократно выдавали заключения о соответствии места расположения земельного участка Генеральному плану Большой Ялты и доказательств обратного ответчиками не представлено, в связи с чем оснований полагать, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации города, не имеется. Поскольку обжалуемое постановление получено представителем истца 30.03.2018 года, считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Ранее представителем Департамента имущественных и земельных отношений были представлены письменные пояснения, в которых они просят в удовлетворении иска отказать, в связи с несоответствием размещения земельного участка действующей градостроительной документации, согласно которой на данном участке предусмотрено размещение автодороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ливадийского посСовета № 27 от 15 сентября 2009 года ФИО2 было разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0050 га, для строительства индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Решением Ливадийского посСовета № 54 от 15 сентября 2010 года был продлен срок действия вышеуказанного решения на один год.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK (в редакции на день вынесения оспариваемого постановления), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является в том числе несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313) (в редакции на день вынесении оспариваемого решения), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со статьёй 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года № 78, к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета от 30 марта 2015 года № 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 указанного решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, департамент в течение трёх рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

- в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утверждённой до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департаментом архитектуры с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издаётся главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что 21 июля 2016 года представитель истца обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного в <адрес> видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены 03.03.2015 года в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кад. номера №

Во исполнение пункта 9 Порядка № 313, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты направил копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта укрупнённой схеме размещения документам территориального планирования, документации по планировке территории градостроительной документации, в том числе утверждённой до вступления в силу Федерального конституционного закона (Генеральному плану города Ялты).

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 25.08.2016 года, в соответствии с Генеральным планом «Большая Ялта», утвержденным постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 года, испрашиваемый истцом в собственность земельный участок находится на территории размещения автодороги (л.д. 31).

Постановлением Администрации города Ялта № 4119-п от 03 ноября 2016 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО2 было отказано, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом была проведена землеустроительная экспертиза, согласно выводов которой в Генеральном плане курортного района «Большая Ялта» не установлена функциональная зона в отношении испрашиваемого истцом земельного участка с кад. номером №, а соответственно указанный истцом вид его разрешенного использования «для строительства и обслуживания индивидуального гаража» ей не противоречит.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьёй 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Статьей 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 года № 3038-V1 было предусмотрено, что генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта.

Частью 4 ст. 83 Земельного Кодекса Украины (п. а) было предусмотрено, что к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, парки, скверы, бульвары, кладбища, места уничтожения и утилизации отходов также.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 9 ст. 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования (часть 11 ст. 9, пункт 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Судом установлено, что действующей градостроительной документацией в отношении испрашиваемого истцом в собственность земельного участка являлся Генеральный план курортного района Большой Ялты, утвержденный Постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, в связи с чем установленные им функциональные зоны и параметры их планируемого развития подлежат учету при определении возможности предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Вместе с тем, отсутствие (не установление) в Генеральном плане функциональной зоны в отношении какой-либо территории населенного пункта не свидетельствует об отсутствии на указанной территории земель общего пользования.

Так, из проекта землеустройства, разрабатываемого ФИО2 при отводе земельного участка, усматривается, что размещение земельного участка было запланировано рядом с существующей автодорогой (л.д. 14).

Вместе с тем, как следует из данных публичной кадастровой карты Российской Федерации, которая имеется в публичном доступе, через уже сформированный земельный участок с кад. номером №, испрашиваемый истцом в собственность, проходит существующая дорога общего пользования, предоставление которой в частную собственность запрещено законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые истцом заключение и отказ в предоставлении земельного участка приняты ответчиками в пределах полномочий, с соблюдением установленной процедуры и действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из представленных Департаментом имущественных и земельных отношений документов, копию обжалуемого постановления представитель истца получил 30.03.2018 года (л.д. 30).

Настоящее исковое заявление подано в суд 18 апреля 2018 года, то есть в пределах трехмесячного срока со дня, когда истцу стало известно о принятии ответчиком обжалуемого постановления, соответственно срок на обращение в суд им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова