Решение № 12-59/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-59/2021

Дело №12-59/2021

УИД 13RS0019-01-2021-001363-93


РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 8 июля 2021 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Абаева Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия А от 12 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО1,

установил:

постановлением врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) А 12 мая 2021 года № должностное лицо – генеральный директор ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из постановления, генеральный директор ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО1 являясь субъектом естественной монополии, нарушил установленный порядок подключения (технологического присоединения) объекта «Капитальный ремонт Центра культуры имени А.В. Ухтомского», расположенный по адресу: <...>, к сетям водоснабжения.

В жалобе, поданной в Рузаевский районный суд Республики Мордовия, генеральный директор ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО1 выражает несогласие с принятым в отношении него постановлением должностного лица, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, кроме того по мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено на недостаточных для привлечения к административной ответственности доказательствах, не выяснены все обстоятельства дела, постановление не содержит элементов состава вменяемого административного правонарушения, а также заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является субъектом естественной монополии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, на своем участии при рассмотрении дела не настаивал, предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, позицию изложенную в жалобе поддерживает, просит удовлетворить.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры им. А.В. Ухтомского» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, в заявлении директор Учреждения Б просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Допрошенный в качестве свидетеля - представитель Мордовского УФАС России ФИО2 в суде не согласилась с доводами жалобы и показала, что ФИО1 являясь генеральным директором ООО «Рузвода» и являясь субъектом естественной монополии нарушил установленный порядок подключения объекта капитального ремонта Центр культуры им. Ухтомского к сетям водоснабжения, в связи с чем указанное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП Российской Федерации. Мордовским УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что 30 июня 2020 года ООО «Рузвода» уже выдавались технические условия объекту «Капитальный ремонт центра культуры им. А.В. Ухтомского», что свидетельствует о наличии технической возможности, позволяющей ООО «Рузвода» подключать новых абонентов к существующим системам инженерно-технического обеспечения. В технических условиях от ООО «Рузвода» ресурсоснабжающая организация изменила марку преобразователя частоты с Омега –ПЧ-ТТПТ-32380-350-2 УХЛ 4 на Омега ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2. Из пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечении" следует, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. Нормативными правовыми актами обязательных требований о включении условия о замене преобразователя частоты Омега ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2 в количестве 2 ед., насосные агрегаты Д320-90 в количестве 2 ед., крестовины с запорной арматурой в количестве 4 шт., не предусмотрено. Следовательно, ООО «Рузвода» включены в технические условия требования, не предусмотренные законодательством, которые ущемляют интересы МБУ культуры Центр культуры им. А.В. Ухтомского и возлагаются не предусмотренные законом обязанности. Данные, которые генеральный директор ООО «Рузвода» ФИО1 приводит в обоснование правомерности отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не подтверждают отсутствие технической возможности, что свидетельствует о несоответствии действий ООО «Рузвода» при рассмотрении заявления МБУ культуры «Центр культуры им. А.В. Ухтомского» положениям Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях судья пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанного лица.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайств о ведении протокола, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Согласно статье 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее по тексту - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к рассматриваемому делу, составляет нарушение субъектами, в том числе естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к водоснабжению и водоотведению.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжение и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое неприсоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Согласно п. 88 Правил заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, предусмотренных подпунктами а-з пункта 90.

Пункт 95 Правил содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года N 83.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 9).

Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. При наличии технической возможности подключения организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий (п. 13).

В статье 2.4 КоАП Российской Федерации закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к той же статье Кодекса под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ.

На основании постановления Главы администрации Рузаевского муниципального района № от 28.08.2017 года ООО «Рузвода» является организацией, обеспечивающий водоотведение объектов капитального строительства.

Из выписки единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что основным видом деятельности ООО «Рузвода» является сбор и обработка сточных вод.

Таким образом, ООО «Рузвода» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Рузаевка Республики Мордовия, а также осуществляет деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с Уставом ООО «Рузвода» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором Общества (единоличный исполнительный орган). Права и обязанности генерального директора Общества по осуществлению руководства текущей деятельностью Общества определяются законодательством Российской Федерации, Уставом общества и трудовым договором, заключаемым с ним Обществом. Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, а также выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе с правом передоверия.

Решением единственного учредителя от 28.08.2020 года ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «Рузвода».

В связи с чем ФИО1, осуществляя управление Обществом, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и является должностным лицом.

Как усматривается из материалов дела, 16 июня 2020 года директор МБУ культуры «Центр культуры имени А.В. Ухтомского» обратился в ООО «Рузвода» с обращением в котором указал, что в 2019 году Учреждение обращалось в ООО «Рузвода» с заявлением на заключение договора о подключении (технологическом подключении) к централизованной системе водоснабжения объекта – здание клуба им. Ухтомского по адресу: <...> выдаче технических условий, необходимых для проведения дальнейших действий по капитальному ремонту. В ответ были получены технические условия №5 от 8 мая 2019 года. В связи с изменениями наименования объекта и перерасчетом его сметной стоимости, Учреждение испрашивало о предоставлении проекта договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения объекта: «Капитальный ремонт центра культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского, <...> продлении технических условий, необходимых для проведения дальнейших действий по капитальному ремонту с расчетом размера платы за присоединение объекта в текущем уровне цен.

30 июня 2020 года ООО «Рузвода» выданы технические условия №2 на объект «Капитальный ремонт центра культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского, <...>», в соответствии с которыми:

- максимальная нагрузка: хоз.быт 20,4 м3/сут; пожаротушение 176,5 м3/час.

- давление в сети 6 атм. (кг/см2)

- место подключения: водопроводная сеть по ул. Ленина, водопровод закольцован

- срок подключения: после выполнения условий договора о подключении объекта.

ООО «Рузвода» разрешает проектирование водоснабжения на следующих технических условиях:

Точку подключения двух линий водопровода назначить существующий водопровод по ул. Ленина.

На местах врезок выполнить смотровые колодцы с установкой запорной арматуры соответствующего диаметра.

Проектируемый водопровод проложить трубами ПНД, диаметр 150 мм.

Предусмотреть установку водомерного узла.

Для стабилизации давления в 6 атм.(кг/см2) предусмотреть преобразователь частоты Омега – ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2 или VFD2800СР43С-21 (250 кВ, 380 В) в количестве 2 ед. с заменой насосных агрегатов (насос в комплекте с двигателем) Д320-90 в количестве 2 шт. на насосной станции 3-го подъема.

Заменить крестовины с запорной арматурой на пересечении улиц Орджоникидзе – Ленина, Орджоникидзе – Ухтомского, Ухтомского – Беднодемьяновская для закольцовки водопровода.

Для достижения необходимого давления на пожаротушение предусмотреть установку повышающих насосов на противопожарный водопровод.

Все работы выполнить согласно требованиям СНиПа.

Проект согласовать с руководством ООО «Рузвода».

Технические условия действительны на нормативный срок проектирования. При невыполнении одного из пунктов технических условий подключение к сетям считать самовольным. Заключить договор о подключении (технологическом присоединении). Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения на 2020 год утвержден приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 22 ноября 2019 года №. Цены на оборудование в ПСД должны соответствовать действительным расценкам.

Впоследствии, 2 февраля 2021 года директор МБУ культуры «Центр культуры имени А.В. Ухтомского» обратился в ООО «Рузвода» с заявлением о заключение договора о подключении (технологическом подключении) к централизованной системе водоснабжения объекта: «Капитальный ремонт центра культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского, <...>»

На указанное заявление ООО «Рузвода» в письме от 3 февраля 2021 года сообщило Учреждению, что на неоднократные обращения о принятии инвестиционных программ 2018 и 2019 г.г. администрация городского поселения Рузаевка отвечала отказом. И только 15.12.2020 г. согласовала инвестиционную программу уже после утверждения тарифа. В связи с чем, Республиканская служба по тарифам не утвердила инвестиционную программу и не включила в тариф инвестиционную составляющую на 2021 и последующие года. Исходя из отсутствия инвестиционной программы по развитию и модернизации системы холодного водоснабжения и технические условия подключения объектов капитального строительства включаются мероприятия по обеспечению технической возможности подключения и увеличения мощности. Расходы связанные с выполнением технических условий, включаются в проектно-сметную документацию. Проект предусматривает технические требования к строительно-монтажным работам, подлежит согласованию с ресурсоснабжающей организацией (РСО) и необходим при технологическом присоединении к централизованной системе водоснабжения. После выполнения технических условий согласовывается проектно-сметная документация и только после этого в РСО направляется заявление о заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

По указанному объекту проектно-сметная документация не согласована, технические условия от 30.06.2020 года не выполнены, в том числе не предусмотрены преобразователи частоты Омега ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2 в количестве 2 ед., насосные агрегаты Д320-90 в количестве 2 ед., крестовины с запорной арматурой в количестве 4 шт. Таким образом, у ООО «Рузвода» не имеется технической возможности для осуществления подключения к централизованной системе водоотведения. По объекту «Капитальный ремонт центра культуры имени Алексея Владимировича Ухтомского, <...>» отсутствуют правовые основания для подачи заявления на подключение (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения из-за отсутствия технической возможности подключения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения МБУ культуры «Центр культуры имени А.В. Ухтомского» в УФАС России по Республике Мордовия.

В ходе рассмотрения обращения, Мордовским УФАС России было установлено, что 30.06.2020 года ООО «Рузвода» были выданы новые технические условия объекту «Капитальный ремонт центра культуры им. А.В. Ухтомского, <...>», в которых ресурсоснабжающая организация изменила марку преобразователя частоты с Омега –ПЧ-ТТПТ-32380-350-2 УХЛ4 на Омега ПЧ-ТТПТ-500-380-50-2.

Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года N 83 устанавливает, что в технических условиях должны быть указаны максимальная нагрузка в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ, срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры заданных технических условий могут быть изменены.

Вышеуказанными Правилами, либо иными правовыми актами, обязательных требований о включении условия о замене марки преобразователя частоты, не предусмотрено.

В связи с чем, ООО «Рузвода» включены в технические условия требования, не предусмотренные законодательством, которые ущемляют интересы МБУ культуры «Центр культуры им. А.В. Ухтомского» и возложены не предусмотренные законом обязанности.

Таким образом, выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении о том, что данные, которые генеральный директор ООО «Рузвода» ФИО1 приводит в обоснование правомерности отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не подтверждают отсутствие технической возможности, что свидетельствует о несоответствии действий ООО «Рузвода» при рассмотрении заявления Центра культуры им. А.В. Ухтомского положениям Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил холодного водоснабжения и водоотведения утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, являются правильными.

Факт совершения ФИО1 и его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, должностное лицо - врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия А пришел к верному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Рузвода» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП Российской Федерации.

Привлекая генерального директора ООО «Рузвода» ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо УФАС России по Республике Мордовия, полно и всесторонне исследовал представленные документы, верно применил положения действующего законодательства в области административных правонарушений, регламентирующий порядок привлечения должностного лица к административной ответственности. ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Рузвода» обязан соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Вина генерального директора ООО «Рузвода» ФИО1 в совершенном им административном правонарушении подтверждена письменными доказательствами, которым дана полная и правильная оценка в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации. Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Наказание генеральному директору ООО «Рузвода» ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, генеральный директор ООО «Рузвода» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, не нашли своего подтверждения.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он не субъект естественной монополии, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица, поскольку основаны на неправильном толковании действующего административного законодательства, предусматривающего, что административная ответственность за нарушение части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также для собственников или иных законных владельцев объектов водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

ФИО1, являясь генеральным директором, правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо ООО «Рузвода» - субъекта естественной монополи, осуществляющего водоотведение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, допустившего нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по подключению к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, выраженное в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта «Капитальный ремонт Центра культуры имени А.В. Ухтомского», расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия А от 12 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

1версия для печати