Решение № 2-217/2023 2-217/2023~М-72/2023 М-72/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2-217/2023

Дело № 2-217/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-000108-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Родина А.В.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, ФИО1, комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельных участков, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, исключении из ЕГРН сведений в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация МО «Сафоновский район», Администрация), ФИО1

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ххх, общей площадью 866 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010403:69 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена ООО «Кадастровая компания координата» и утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх.

Однако при вынесении кадастровым инженером характерных точек границ земельного участка на местности, часть земельного участка ответчика ФИО1 налагается на земли общего пользования – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по <адрес>, протяженностью 0,55 км, которая включена в соответствующий перечень таких дорог на территории Сафоновского городского поселения постановлением от дд.мм.гггг № ххх.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства земельный участок, принадлежащий ФИО1, занимает дорогу местного значения, что влечет нарушение прав граждан на свободу передвижения, подъезда к домам специальной техники (пожарных машин и машин скорой помощи).

Кроме того, включение в границы земельного участка, находящегося в частной собственности, территории общего пользования, в том числе дороги местного значения, нарушает имущественные интересы публично-правового образования, что является недопустимым.

В связи с этим, просит: признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении схемы расположения земельного участка» площадью 866 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков, заключенное между Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» и ФИО1; исключить из ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № ххх площадью 866 кв.м. (л.д.3-4).

Определением от дд.мм.гггг в качестве соответчика привлечен комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – КИГиЗ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области) (л.д.61-62).

В судебном заседании заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Родин А.В. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, а также КИГиЗ в судебное заседание не явился, в представленных суду письменных ходатайствах просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором вопрос о разрешении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Исходя из положений статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № ххх площадью 719 кв.м. со следующими параметрами:

- площадь образуемого земельного участка составляет 866 кв.м.;

- образуемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>;

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа;

- вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель, к которой относится образуемый земельный участок, - земли населенных пунктов

дд.мм.гггг данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № ххх на основании заявления Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем вышеназванного перераспределения.

дд.мм.гггг на основании соглашения № ххх о перераспределении земельных участков от дд.мм.гггг, заключенного между муниципальным образованием Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области в лице КИГиЗ и ФИО1, а также заявления последней, в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером № ххх (л.д.5-8,12-18,34-56,72,101-109).

Из содержания искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что в обоснование заявленных требований прокурор ссылается на включение в границы земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, территории (земель) общего пользования – дороги по <адрес> протяженностью 0,55 км, которая постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Соответственно, требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 ЗК РФ.

В частности, согласно указанной норме закона предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом, установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из положений пунктов 10.1 и 11 статьи 1 ГрК РФ границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) подлежат обозначению (при установлении, изменении или отмене) красными линиями в документации по планировке территории.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса, которым предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом, границы территорий (земель) общего пользования (как существующие, так и планируемые) подлежат установлению в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Исходя из положений статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 1).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1 и 4 пункта 2).

С учетом обстоятельств дела и характера спорных правоотношений, в целях установления возможного наложения границ спорного земельного участка на земли (территорию) общего пользования, в ходе судебного разбирательства на основании ст.79 ГПК РФ за счет средств федерального бюджета назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту НП «Судебная экспертиза и оценка».

Из представленного суду экспертного заключения № ххх усматривается, что согласно информации, содержащейся в материалах дела, проекты планировки и межевания территории в отношении элементов планировочной структуры – квартала, в котором располагается земельный участок с кадастровым номером № ххх и улично-дорожной сети улицы <адрес> не разрабатывались и не утверждались. Соответственно, границы земель (территории) общего пользования не установлены. В отношении ул. <адрес> в материалах дела содержится только постановление Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (л.д.19-22). При этом, в перечне в отношении <адрес> из характеристик указаны только протяженность – 0,55 км и тип покрытия – ПГС. Согласно протоколу судебного заседания (л.д.113-115) техническая документация по паспортизации дороги общего пользования <адрес> отсутствует. Согласно данным кадастровых планов территории кадастровых кварталов № ххх и № ххх (дополнительные материалы, представленные Сафоновским районным судом по ходатайству эксперта), в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка под дорогой общего пользования <адрес>. В связи с тем, что границы земель (территории) общего пользования не установлены, техническая документация по паспортизации дороги общего пользования <адрес> отсутствует, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельного участка под дорогой общего пользования <адрес>, установить имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером № ххх на земли (территории) общего пользования не представляется возможным.

При этом, земельный участок с кадастровым номером № ххх соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам.

Также экспертом указано, что, учитывая ширину улицы <адрес> в различных местах (минимальная 5,22 согласно Схеме № ххх), которая определяется либо границами земельных участков по сведениям ЕГРН, либо существующими ограждениями земельных участков, согласно основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (приложение к Постановлению Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации») дорогу общего пользования местного значения по <адрес> следует относить к классу – «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)», категории – V, со следующими параметрами: общее число полос движения, штук -1; ширина полосы движения, м – 3,5-4,5; ширина обочины (не менее), м – 1-1,75. Согласно своду правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно (пункт 8.1.4). В месте расположения спорной территории из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, включенной в границы земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010403:347 в точках 6-н1-н2-н3-4-5-6, ширина улицы составляет от 9.34 м до 10,67 м, то есть в указанном месте может располагаться дорога «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)», категории – V с максимальными показателями ширины полосы движения – 4,5 м и ширины обочины – 1,75 м (в сумме 4,5+1,75+1,75=8 метров). Таким образом, препятствия для проезда пожарных машин и машин скорой помощи отсутствуют (л.д.129-164).

Оснований сомневаться в правильности или обоснованности экспертного заключения у суда не имеется, поскольку данное заключение отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований (в том числе натурного с применением инструментов и оборудования, геодезической съемки) и ответы на поставленные вопросы. При этом выводы эксперта основаны на объективных исходных данных, а также представленных в его распоряжение документах (в частности, картографических материалах, содержащихся в ЕГРН, сведениях из Правил землепользования и застройки Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, границах территориальных зон (зон застройки индивидуальными жилыми домами, зон транспортной инфраструктуры) Сафоновского городского поселения, представленных ООО «Градостроительство и кадастр»).

Помимо этого, экспертиза проведена специалистом, имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера, который в установленном законом порядке предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Соответственно, экспертное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.

Кроме того, данное экспертное заключение лицами, участвующими в деле, не оспорено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено (ст.ст.12,56 ГПК РФ).

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований не усматривается, поскольку данных, свидетельствующих о том, что образованный в результате перераспределения земель участок с кадастровым номером № ххх расположен в границах территории общего пользования, не представлено.

Исходя из положений ч. 2 ст.96 ГПК РФ некоммерческому партнерству «Судебная экспертиза и оценка», как исполнителю, подлежат перечислению денежные средства в размере 41 604 руб. 50 коп. в счет оплаты судебной землеустроительной экспертизы, расходы по проведению которой отнесены за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН № ххх), ФИО1 (СНИЛС № ххх), комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН № ххх) о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельных участков, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, исключении из ЕГРН сведений в отношении земельного участка - отказать.

Управлению Судебного департамента в Смоленской области произвести оплату расходов по проведению за счет средств федерального бюджета назначенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, перечислив денежные средства в размере 41 604 рубля 50 копеек на счет исполнителя некоммерческого партнерства «Судебная экспертиза и оценка» (адрес местонахождения: <адрес>) по следующим реквизитам: расчетный счет № ххх в Смоленском отделении № ххх ПАО СБЕРБАНК <адрес>, ОГРН № ххх, БИК № ххх, ИНН № ххх, КПП № ххх, к/с № ххх.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.А.Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А.Дроздов