Решение № 2-2456/2023 2-2456/2023~М-2653/2023 М-2653/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2-2456/2023

Дело № 2-2456/2023

УИД 75RS0002-01-2023-004958-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 29 ноября 2023 г.

Ингодинский районный г. Читы в составе:

председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Черкашиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ингодинского района г. Читы обратился в суд с указанным исковым заявлением к ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлены нарушения п.п. «а» п. 15, пп. «в» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства № 410 от 13.05.2016). После вынесения в адрес учреждения представления, нарушения устранены частично, положения п.п. «а» п. 15 Постановления Правительства № 410 от 13.05.2016 не выполнены по причине отсутствия финансирования.

На основании изложенного истец просил обязать ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» <адрес> обеспечить охрану объекта в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 15 Постановления Правительства № 410 от 13.05.2016, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать исполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Ингодинского района г. Читы исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика - ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» Забайкальского края, третьего лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства РФ от 13.05.2016 № 410) регламентирован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п. «а» п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

Согласно п.п. «а» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности лиц, пребывающих в учреждении, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 11 Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 41011 с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - более 5 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - менее 5 млн. рублей.

Согласно п. 17 Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно представлению об устранении нарушений требований к антитеррористической безопасности, вынесенному и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы руководителю ГУСО ИКЦСОН «<данные изъяты>» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: п.п. «а» п. 15, п.п. «в» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, вследствие чего не обеспечена безопасность лиц находящихся в учреждении.

Как следует из сообщения отдела вневедомственной охраны по г. Чите – филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения выявлены в ходе проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из ответа ГУСО ИКЦСОН «<данные изъяты>» <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений: назначено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической деятельности, в план финансово-хозяйственной деятельности включены расходы на обеспечение охраны объекта, копия представления направлена в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Вместе с тем, в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта не исполнены, а именно: охрана объекта осуществляется без привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно уставу ГУСО ИКЦСОН «<данные изъяты>» <адрес> Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» <адрес>, выполняет функции его учредителя и собственника (п.п. 1.4., 1.5 Устава).

Согласно п. 6.1 акта обследования и категорирования объектов социальной защиты ГУСО ИКЦСОН «<данные изъяты>» Забайкальского края присвоена 1 категория.

Поскольку в судебном заседании выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности ответчиками не оспаривались, доказательств полного их устранения суду не представлено, и поскольку выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащий контроль за доступом в учреждение посторонних лиц, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, и не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчиков обязанностей по устранению нарушения закона, учитывая объем необходимых мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности учреждения, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края до ДД.ММ.ГГГГ, а в части возложения обязанности на ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты><адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы удовлетворить.

Обязать ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты><адрес> (ОГРН №) обеспечить охрану объекта по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до 01 августа 2024 года.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> (ОГРН №) осуществить финансирование ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» <адрес> на исполнение вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>» <адрес> государственную пошлину в доход бюджета городского округа «<адрес>» в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Коробенкова

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>