Решение № 12-489/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-489/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 28 августа 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Лобач О.В.,

с участием главного специалиста –эксперта Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б.О.В.,

рассмотрев дело № 12-489/2017 по жалобе законного представителя юридического лица МБДОУ г.Иркутска детский сад № 176 А.И.В. на постановление мирового судьи 18-го судебного участка Свердловского района г.Иркутска ФИО1 от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ г.Иркутска детский сад №176, расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 18-го судебного участка Свердловского района г. Иркутска ФИО1 от 20 апреля 2017 года юридическое лицо МБДОУ г.Иркутска детский сад №176 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поданной в Свердловский районный суд г. Иркутска, законный представитель юридического лица, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечаниям, указывая в жалобе, что МБДОУ г.Иркутска детский сад №176 не было извещено надлежащим образом, так как заведующая не получала никаких уведомлений о рассмотрении дела об административном правонарушении судебной повесткой, в связи с чем, были нарушены процессуальные права юридического лица. С материалами в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 176 не ознакомлены. Кроме того, в жалобе указано, что имущественное и финансовое положение указанного юридического лица является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность за счет средств муниципального бюджета. Административный штраф в размере 10000 рублей невозможно оплатить в связи с отсутствием финансирования по данной статье расходов. В случае неудовлетворения жалобы МБДОУ г.Иркутска детский сад №176 будет вынуждено изъять 10000 рублей из общей суммы денежных средств выделенных на 2017 года. с учетом того, что учреждение при совершении административного правонарушения вреда никому не причинило считает, что суд при назначении наказания, с учетом имущественного положения, может освободить МБДОУ г.Иркутска детский сад №176 от административной ответственности и прекратить производство по делу.

В судебное заседание законный представитель юридического лица МБДОУ г.Иркутска детский сад № 176 А.И.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от нее не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании главного специалиста –эксперта Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б.О.В., проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела по жалобе на постановление мирового судьи 18-го судебного участка Свердловского района г. Иркутска от 20 апреля 2017 года, исследовав дело об административном правонарушении ...., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что <Дата обезличена> главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области было выдано предписание <Номер обезличен> МБДОУ г.Иркутска детский сад №176 о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства со сроками исполнения <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> включительно.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не выполнено в полном объеме в установленный срок <Дата обезличена>, а именно не выполнен пункт <Номер обезличен> указанного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - «Проводить мытье столовой посуды в соответствии с п.13.10. 13.17, 19.4, 19.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно экспертного заключения от <Дата обезличена> о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> выданного Аккредитованным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в пробах №<Номер обезличен> смыв с плоской тарелки; <Номер обезличен> смыв с решетки для посуды; <Номер обезличен> смыв с подноса на бактерии группы кишечной палочки, отобранные <Дата обезличена> в 13 часов 20 минут группы <Номер обезличен> не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 по показателю условно-патогенная микрофлора, а именно, обнаружена Escherichia coli, при величине допустимого уровня «отсутствие», что говорит о некачественной проведенной текущей уборке и нарушении правил личной гигиены (мытья рук, смене специальной одежды и пр.) и является нарушением п.п.13.14, 13.17,19.4, 19.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

<Дата обезличена> количество смывов с обнаруженными бактериями кишечной палочки увеличилось в три раза в сравнении с предыдущей плановой проверкой, оконченной <Дата обезличена>, что подтверждает отсутствие каких-либо предпринятых мер.

Таким образом, юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Сведений о том, что МБДОУ г.Иркутска детский сад №176 обжаловало предписание, уведомило службу Роспотребнадзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется. О наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не сообщалось.

Законность требований вынесенного предписания сомнений не вызывает, что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Таким образом, прийти к выводу об отсутствии в действиях МБДОУ г. Иркутска детский сад №176 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Вместе с тем, как следует из предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> юридическому лицу предложено исполнить до <Дата обезличена> требования Пункта <Номер обезличен> «Проводить мытье столовой посуды в соответствии с п.13.10. 13.17, 19.4, 19.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Однако, согласно акта проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, должностным лицом указано о невыполнении МБДОУ г.Иркутска детским садом №176, в том числе и п.13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которое не было указано в предписании <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении .... от <Дата обезличена>, составленном в отношении МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 указано о неисполнении п.п.13.14. 13.17, 19.4, 19.7 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», однако согласно предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> нарушения п.13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 юридическому лицу, выполнить предписано не было.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного постановление мирового судьи 18-го судебного участка Свердловского района г.Иркутска ФИО1 от 20 апреля 2017 года подлежит изменению, в части исключения из описательно-мотивировочной части постановления о нарушении МБДОУ г.Иркутска детским садом №176 п.13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Доводы жалобы о том, что законный представитель учреждения не был извещен мировым судьей о дате и времени судебного заседания несостоятельны, поскольку, как следует из обжалуемого постановления, законный представитель МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 направлялось извещение о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением, однако конверт возвращен с отметкой об истечении срока хранения. Неполучение заявителем судебного извещения не является доказательством ненадлежащего извещения юридического лица о дате и времени судебного заседания.

Требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировым судьей соблюдены, его вывод о возможности рассмотрения дела в отношении МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 в отсутствие законного представителя является правильным, поскольку мировым судьей были приняты надлежащие и своевременные меры к извещению учреждения, его законного представителя о месте и времени рассмотрения дела.

Наказание юридическому лицу судом первой инстанции назначено в соответствии с санкцией ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, с чем соглашается и судья при рассмотрении жалобы, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания, несмотря на изменение постановления мирового судьи, не усматривается.

Ссылка в жалобе на имущественное и финансовое положение юридического лица суд считает несостоятельной.

Так, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

Назначенное МБДОУ г.Иркутска детскому саду №176 административного наказания в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

С учетом характера совершенного юридическим лицом – МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 правонарушения, оснований для признания его малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь связано с угрозой жизни и здоровья детей.

В данном случае, оценив обстоятельства данного дела, суд считает обоснованным вывод об избрании мировым судьей при рассмотрении дела в отношении МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи 18-го судебного участка Свердловского района г.Иркутска ФИО1 от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ г.Иркутска детского сада №176 изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления о нарушении МБДОУ г.Иркутска детским садом №176 п.13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья