Решение № 2-1182/2017 2-1182/2017~М-1104/2017 М-1104/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-1182/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Ганичевой Т.С.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Плясовой О.В.,

представителя ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» о признании незаконным действий по ограничению подачи электроэнергии, обязании обеспечить постоянное энергоснабжение электрокотельных поселков Первомайский и Аметист,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указав что, Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законности действий Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» по факту ограничения подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых ООО «Альтернатива», а именно: электрокотельная п. Первомайский, электрокотельная п. Аметист. Указанные объекты находятся в пользовании ООО «Альтернатива» на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Первомайского сельсовета от 21.05.2015г. Проверкой установлено, что между ПАО «Дальневосточноая энергетическая компания» в лице начальника Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Альтернатива» (Потребитель) 01.08.2015г. заключен договор энергоснабжения №. По состоянию на май 2017 года задолженность ООО «Альтернатива» перед Дальневосточной энергетической компанией «Филиал Амурэнергосбыт» по оплате за потребленную электрическую энергию составляла 8 803 486,05 рублей. В связи с наличием значительной задолженности ПАО «ДЭК» с 23.05.2017г. введено ограничение режима снабжения электрической энергией котельных, обслуживаемых ООО «Альтернатива», что делает невозможным подачу теплоснабжения в жилой фонд и социально значимые объекты п. Аметист и с. Первомайское. До настоящего времени энергоснабжение на объекты коммунальной инфраструктуры не поступает, теплоснабжение не возобновлено. Объекты коммунальной инфраструктуры обслуживают жилищный фонд, в котором проживают 375 человек, из них 82 ребенка, школу-интернат (85 детей), группу дошкольного образования (35 детей), администрацию Первомайского сельсовета, фельдшерско-акушерский пункт. Согласно ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии абоненту - юридическому лицу допускаются по соглашению сторон либо без согласования, но с соответствующим его предупреждением, в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. В соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, и который распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен, ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов допускается при условии предварительного предупреждения и извещения за сутки до введения ограничения. В том случае, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п. 6). Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее -ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях. Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Условиями договора энергоснабжения №ТУООЭ0002278 не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать теплоноситель абонентам, не имеющим задолженности по их оплате, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоносителя в жилые дома, прекращение или ограничение его подачи исключает возможность обеспечения теплоносителем граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за коммунальные услуги. Иными словами сторонами договора не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, в связи с чем, Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии. Отключение объектов коммунальной инфраструктуры от электроснабжения приводит к вредным последствиями для жителей села и расположенным в селе объектам социальной инфраструктуры.

Просит признать незаконными действия ПАО Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» (ИНН <***>), выразившиеся в ограничении подачи электроснабжения на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: электрокотельная п. Первомайский, электрокотельная п. Аметист; обязать ПАО Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» (ИНН <***>) обеспечивать постоянное электроснабжение объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: электрокотельной п. Первомайский, электрокотельной п. Аметист не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжением потребителей п. Аметист и п. Первомайский Тындинского района Амурской области в отопительный период 2017-2018 г.г.; обратить судебное решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Альтернатива» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Судом, на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца-помощник Тындинского городского прокурора Плясова О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время электрокотельные подключены, действия ПАО «ДЭК» являются законными и обоснованными, так как согласно регламенту, ПАО «ДЭК» может вводить ограничения. По состоянию на 01 августа 2017 года ООО «Альтернатива» имеет задолженность перед ПАО «ДЭК» филиала «Амурэнергосбыт» в сумме 6 843 313 рублей.

Из письменного отзыва начальника Тындинского отделения Филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5 следует, что между ПАО «ДЭК» и ООО «Альтернатива» заключен договор энергоснабжения № от 01.08.2015г., согласно условиям которого обязанности ПАО «ДЭК» по поставке электроэнергии корреспондируют обязанность потребителя по ее оплате. Пунктом 2.2.2 договора стороны закрепили право ПАО «ДЭК» вводить ограничения режима потребления электроэнергии в порядке и в случаях, определенных в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором, в том числе при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии. В развитие положений, установленных в п.2.2.2 договора, стороны согласовали порядок полного и (или) частичного ограничения подачи электроэнергии, в том числе, в случае неоплаты покупателем потребленной энергии (п.7.4, 7.5 договора). Учитывая наличие задолженности, руководствуясь ст. 546 ГК РФ, «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (утв. ПП РФ №442 от 04.05.2012г.), условиями договора энергоснабжения ПАО «ДЭК» было вынуждено принимать меры, направленные на предотвращение роста неоплачиваемого отпуска электроэнергии. В адрес потребителя-должника, Министерства экономического развития Амурской области, главе администрации Тындинского района, начальника Управления ГО и ЧС, Ростехнадзор, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области направлено уведомление от 02.05.2017г. № о наличии задолженности ООО «Альтернатива» в сумме 8 935 968,22 рублей, необходимости ее оплаты в срок до 12.05.2017г., возможном частичном ограничении режима электроснабжения в случае неоплаты долга путем самостоятельного отключения котельных до уровня аварийной брони с 14-00 часов 15.05.2017г., а в случае дальнейшего неисполнения требований-о введении полного ограничения режима потребления. В уведомлении потребителю сообщалось о его обязанности принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления, что предусмотрено пп. «а» п.17, абзацем 2 п. 18 Правил ограничения. Несмотря на предупреждение, ООО «Альтернатива» задолженность не погасило, и с целью снижения темпов роста задолженности ограничение электроснабжения было введено. Таким образом, у ПАО «ДЭК» имелись основания для ограничения электроснабжения потребителя-неплательщика, и право ограничения реализовано с учетом обеспечения прав третьих лиц –граждан и социально-значимых объектов, получающих тепловую энергию, поскольку введено в летнее время за пределами отопительного сезона (режим ограничения введен 15 мая 2017 года и электроснабжение восстановлено 6 сентября 2017 года). Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются ей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 и пункту 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

В пункте 5 приложения к указанным Правилам в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения.

01 августа 2015 года между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице начальника Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5 (Гарантирующий поставщик) и ООО «Альтернатива» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (Мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Пунктом 2.2.2 договора установлено, что ПАО «ДЭК» имеет право вводить ограничения режима потребления электроэнергии в порядке и в случаях, определенных в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором, в том числе при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.

02 мая 2017 года ПАО «ДЭК» направило в адрес ООО «Альтернатива» уведомление о наличии задолженности в части оплаты электрической энергии в сумме 8 935 968,22 рублей, установив срок оплаты до 12.05.2017г. В случае не оплаты ПАО «ДЭК» будет вынужден с 14:00 часов 15 мая 2017 года установить частичное ограничение режима потребления ООО «Альтернатива» до уровня аварийной брони.

Как следует из материалов дела, ввиду наличия задолженности по оплате электрической энергии 23 мая 2017 года в отношении ООО «Альтернатива» было введено ограничение режима потребления электрической энергии на объекты коммунальной инфраструктуры п. Первомайский и п. Аметист.

В соответствии с п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

Судом установлено, что задолженность ООО «Альтернатива» за потребленную энергию перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 21.09.2017г. составляет 6 843 313 руб.

При указанных обстоятельствах, у ПАО «ДЭК» имелись основания для ограничения электроснабжения ООО «Альтернатива» и право ограничения реализовано с учетом обеспечения прав третьих лиц-граждан и социально-значимых объектов, получающих тепловую энергию.

Из представленных в материалы дела актов следует, что электроснабжение электрокотельных с. Первомайский и п. Аметист возобновлено ПАО «ДЭК» 06 сентября 2017 года.

Принимая во внимание, что ограничение электроснабжения введено ПАО «ДЭК» в летнее время, за пределами отопительного сезона, доказательств угрозы для социально-значимых объектов и нарушений прав потребителей в материалах дела не имеется, требования Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» о признании незаконным действий по ограничению подачи электроэнергии удовлетворению не подлежат.

Требования Тындинского городского прокурора о возложении обязанности на ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» обеспечивать постоянное электроснабжение электрокотельных поселков Первомайский и Аметист не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей поселков Первомайский и Аметист Тындинского района. Амурской области в отопительный период 2017-2018г.г. суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие электроснабжения в необходимом объеме для обеспечения теплоснабжения п. Аместист и с. Первомайское делает невозможным подачу теплоснабжения в жилой фонд и социально значимые объекты указанных населенных пунктов.

Других доказательств сторонами не представлено, ходатайств о содействии в их истребовании не заявлено, а суд в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ основывает свое решение только на доказательствах непосредственно исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» обеспечивать постоянное электроснабжение электрокотельных поселков Первомайский и Аметист не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей поселков Первомайский и Аметист Тындинского района. Амурской области в отопительный период 2017-2018г.г.

Решение суда в порядке ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2017 года.

Судья О.В. Стрельцова