Решение № 12-63/2017 12-65/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-63/2017

Председательствующий по делу

Мировой судья Домошонкина Е.Д.

В дело № 12-63\17

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

п. Ясногорск 18 октября 2017 г.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М., при секретаре Коробейниковой Е.А.

С участием генерального директора ООО УК «Луч» ФИО1, представителя правонарушителя ФИО2 (по доверенности).

Рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего генеральным директором ООО УК «Луч», зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, разъяснена ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

на постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 04.09.2017 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района от 04.09.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей (л.д.71-74).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района от 04.09.2017 года. В обоснование доводов указывал, что совершенное правонарушение является малозначительным и в силу ст. 2.9 КоАП РФ возможно освобождение от административной ответственности. При рассмотрении дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны Государственной жилищной инспекции, представлено не было. Считает, что наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами смягчающими и отягчающими административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является тот факт, что ООО УК «Луч» приняло меры по устранению допущенных нарушений, разослав письма с просьбой провести общее собрание собственников жилья с целью решения вопроса по установлению приборов учета, однако согласно представленных протоколов собственники высказались против, а обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется. Кроме того, суд при рассмотрении дела не учел жилищно-коммунальную и социальную направленность деятельности заявителя, которая финансируется за счет отчислений за жилищно-коммунальные услуги и имеет только средства жильцов, которые расходуются по согласованию с жильцами. Считает, что предупредительная цель административного взыскания достигнута, следовательно, примененная мера административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Кроме того, после получения предписания Государственной жилищной инспекции, приборы учета электрической энергии ООО УК «Луч» установлены, но не допущены в эксплуатацию, в связи с тем, что каждый прибор должен отработать определенное количество времени для снятия контрольных показаний, необходимых для определения правильности учета потребленного ресурса. Также, считает, указывает на факт привлечения к административной ответственности ООО УК «Луч», в то время как протокол об административном правонарушении составлен на физическое лицо - ФИО1 Просит постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 04.09.2017 года отменить (л.д. 77).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки в отношении генерального директора ООО УК «Луч» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент проверки установлено, что ООО УК «Луч» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресам: <адрес> на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Руководителем ООО УК «Луч» ФИО1 принято недостаточно мер для недопущения правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 6).

В судебном заседании ФИО1, генеральный директор ООО УК «Луч», его представитель по доверенности ФИО2, на доводах жалобы настаивали, просили удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 04.09.2017 года.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела без его участия.

Судья определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон, не просивших об отложении дела.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 12 названного Закона в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий предусмотрена частью 7 статьи 12 Закона.

В силу части, 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие ч.1, ч. 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Материалами дела подтверждено, что ООО УК «Луч» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <адрес>

В ходе проверки с целью проверки в рамках лицензионных требований управляющей компанией в жилом многоквартирном доме, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО УК «Луч».

По результатам проверки, в отношении руководителя ООО УК «Луч» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ актами технической проверки – допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ. по адресам: <адрес>

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания в виде административного штрафа судом первой инстанции ошибочно по ч.2 статьи 14.1.3 КоАП РФ назначен административный штраф 250000, 00 рублей, а санкция статьи предусматривает наказание штраф на должностное лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

В соответствие ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствие ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение носило единичный и не продолжительный характер, с учетом того, что правонарушитель впервые привлечен к административной ответственности по данной статье, имеется дебиторская задолженность потребителей, приборы учета установлены, имеются основания для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000,00 рублей по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на назначение наказания - предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 04 сентября 2017 года о признании ФИО1 генерального директора ООО УК «Луч» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 250000,00 рублей, изменить, назначить административное наказание - предупреждение.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в Забайкальский краевой суд, в течение 10 суток, со дня вручения.

Судья: В.М. Радченко